贵阳市借力大数据推动政法工作跨越发展

自贵州省实施大数据战略行动以来，贵阳市委、市政府打造以大数据为引领的创新型中心城市步伐进一步加快，大数据理念、大数据运用逐渐成为贵阳政法系统的一种工作自觉。  

大数据在我市政法领域中也实现从落地生根到开花结果———贵阳市公安块数据指挥中心初步建成并投入使用。贵阳市委政法委建成政法大数据共享应用平台，“大数据办案系统”“数据维稳”“数据禁毒”“数据流管”“数据矫正”等大数据应用系统不断开发建成投入使用……  

实践证明，大数据时代，谁在运用上抢占先机，谁就能站上新的起点，开辟新的天地。坚持以大数据为引领，推动政法工作跨越发展，成为我市政法工作者未来努力的方向。  

建成全国首个块数据指挥中心  

推动贵阳公安从经验型警务向数据型警务转变  

为加快实现贵阳市公安机关“两严一降”升级版“1461”总体布局的顶层设计，将大数据应用技术拓展延伸到公安机关“打防管控”的各项工作中，推动建立部门联动、警种合成、动态监管、立体防控、扁平指挥等实战应用体系，贵阳市公安局于2016年1月正式启动“块数据指挥中心”项目建设。  

建设块数据指挥中心，就是积极运用大数据的理念思维，立足于公安业务，以端设备部署及应用为手段，以“解决老问题，创造新业务”的开创性思路，解构和重塑各类业务应用，打造具有贵阳特色的大数据应用模式，在“自流程化的社会治安管理、敏捷的流程审批、有组织的工作圈交流”等三个方面进行创新型突破，推动贵阳公安从经验型警务向数据型警务转变。  

经过不懈努力，2016年5月，贵阳市公安块数据指挥中心初步建成并投入使用，成为全国首个块数据指挥中心。块数据指挥中心投用后，社会治理的各类数据信息得以汇聚，政法块数据池也基本形成，为全市政法系统大数据运用提供了核心支撑；实现了对公安业务数据、政务信息数据、社会事业信息数据、互联网信息数据等各类信息数据的全面汇聚。通过对这些数据的全面监控和深度挖掘，从全新的角度来完成对社会的服务管控。  

指挥中心建设完成后，不断完善和发展。按照“一个中心、三个平台”的建设构架，一手抓发展、一手抓安全，一手抓建设、一手抓应用，一手抓后台管理、一手抓前端信息感知，以打击和防范“盗抢骗”专项行动为载体，以“建”带“用”，以“用”促“建”，加快推进数据流、业务流、管理流有机融合，最大限度发挥数据在决策指挥、打击防范、应急处置等方面的先导性、预警性作用，不断提升大数据的实战能力。  

指挥中心建设目标和定位的明确，为“公共安全块数据指挥中心”的完善和提升指明了正确的发展方向。在全面融合政府部门、社会、互联网等多源数据的基础上，开展“从无到有”的数据挖掘，“从点到面”的研判分析，精准打防、精确管控、精细服务，成为贵阳市创新完善立体化社会治安防控体系新的最大的增长点。  

目前，贵阳市公安局信息资源服务平台汇聚了常住人口、重点人员等公安内部数据资源16亿余条，计生、广电、社保等社会面及政府资源39种3.1亿余条，为政法工作带来的红利正逐渐凸显。  

构建贵阳政法大数据办案系统  

案件办理情况处处留痕，办案全程可查询、可追溯  

近年来，贵阳市突出问题导向，把司法体制改革和大数据紧密结合起来，作为提高司法公信力和司法效率的两轮、两翼。  

长期以来，侦查权、检察权、审判权之间“强调配合多，相互制约弱”，审判程序难以有效发挥对其他诉讼程序的制约作用，往往造成一些案件起点错、步步错。  

为破解以上难题，贵阳市委政法委结合具体司法实践中的痛点和难点，充分发挥大数据在贵阳的先发优势，将司法体制改革和大数据运用作为推进政法工作的两轮、两翼。按照务实管用的原则，以问题和办案需求为导向，统筹公、检、法三家联合制定办案证据指引，以公安块数据指挥中心为支撑，开发建设了贵阳政法大数据共享应用平台，建立互联互通网络，统一数据标准，以最先进的理念、技术和模式建成贵阳政法大数据办案系统，运用大数据技术，将证据指引转化为数学模型嵌入系统中，从而提升了办案效率和司法公信力。  

我市法院、检察院和公安局三家，以占全市刑事案件80%左右的故意伤害、抢劫、杀人、盗窃、毒品、电信网络诈骗等六类刑事案件为突破，探索运用大数据手段构建贵阳政法大数据办案系统，将制定的统一适用的案件证据指引数据化嵌入系统中，成为案件在公、检、法三家流转的刚性门槛，初步实现由“抓人破案”向“证据定案”、人工审查向智能把关、人力跑腿向网上传输、制度约束向数据监督的“四个转变”，有效提升了司法公信力和工作效率，促进了执法司法工作科学化、程序化、公开化，体现了“科技固化法治”的新理念，为促进公平正义提供了看得见、摸得着的保障。  

贵阳政法大数据办案系统的建立，一是制定统一适用的案件证据指引，确保法院、检察院和公安局三家能够在一个标准下办案。二是运用大数据技术将证据指引转化为数学模型。将“六类案件”办案证据指引、办案流程和办结时限转化为计算机可识别的数据标准，并开发建立数学模型嵌入大数据办案系统，实现对证据有无及完整性进行智能审查判断，对证据有缺项的案件不能推送到下一环节，并自流程化提醒办案人员问题出在哪里，还需补充完善那些证据，什么时候应该完成什么工作，案件办理情况在网上处处留痕，办案全过程可查询、可追溯。三是打通网络壁垒，实现互通数据共享。  

贵阳政法大数据共享应用平台大数据办案系统在花溪区试运行以来，退回补充侦查率同比下降25.7%；办理同类案子的时间同比缩短30%；案件办理质量显著提升，案件办理时间明显缩短，实现了提升司法公信力和司法效率的目标。  

大数据运用在政法领域遍地开花  

推动社会治安由人力密集型向大数据推动型转变  

大数据，并不在于其表面的容量之大，而在于其潜在的巨大价值。深度的数据挖掘与关联应用，能够帮助人们摸清实际情况，揭示既往规律，预测未来趋势——而这，恰恰对应着政法工作亟须补齐的短板、亟待破解的难题。  

通过抢抓建设全国大数据综合实验区核心区的重大机遇，以“信息化、数据化、自流程化、融合化”四部曲为方向，全力推动大数据在政法领域的建设和广泛运用，使得大数据在政法领域遍地开花。  

全市政法系统积极探索大数据实际运用，一些好的典型做法不断涌现。  

云岩区公安分局用“块数据”理念解决工作中的“痛点”，研发“第三只眼”应用组件，找到了警务能效提升的有效路径；南明区试点开展用大数据手段提高全员人口信息平台与公安社区警务平台的“同一率”，促进两个平台融合互补，确保流动人口核心数据的准确；花溪区建设民爆物品数据管理平台，让民爆物品从出库到爆破每一环节实现数据化监管；观山湖区探索建立青少年涉毒大数据预测预警平台，以大数据应用进行“点对点”精准预防；开阳县运用物联网加强防范摩托车盗窃；清镇市建立大数据模型，破解毒品案件“双逢双查”难题……  

2016年7月，贵阳市委通过《关于以大数据为引领加快打造创新型中心城市的意见》。以此为机遇，贵阳政法系统更加主动地用好大数据技术推动体制机制创新，不断提升全市政法工作的科学化、精细化、法治化、智能化水平。  

在今年及今后一个时期，全市政法系统将继续充分运用大数据手段去做传统人工手段做不了、做不好的事，全力推动社会治安“打防管控”由人力密集型向大数据推动型转变，努力打造社会治安立体化防控体系升级版，确保实现“刑事发案稳中有降”的目标。充分运用大数据手段破解司法体制改革难题，努力实现办案更高效、审判更精准、司法更公正。同时，按照“数据铁笼”的理念，推动大数据和执法监督深入融合，进一步规范执法司法行为，强化内外监督，提高执法司法质量和效率，实现“阳光办案”“阳光执法”。  

同时，政法工作重心在基层，重点在基础，加强基层基础建设是提升政法工作能力的基石，继续着力推动基层大数据运用，符合政法工作的规律特点，代表着今后的发展方向，全市各级政法机关将继续结合本地实际，把成熟的经验做法上升为制度，让大数据在全市政法领域的运用成为一种习惯、自觉。  

■实例点击  

智能门禁助力人口信息采集  

2016年，南明区金地苑小区引进智能门禁系统，居民必须到社区管理中心录入个人信息才能获得进入单元门的授权。  

智能门禁不仅能够及时获得暂住人口的身份信息，还能通过单元门口的高清摄像智能读取其他相关信息，对随行人员进行识别判断，保证了基础人口信息采集的全面、准确、鲜活，通过前置机，该系统将数据实时上传至公安块数据指挥中心，为政法大数据库提供精准的基础数据。  

智能门禁系统正在贵阳市逐步推广安装，它和在城中村地区推广应用的智慧门牌一样，正在成为摸清底数和基层情况的最强助手。  

数据挖掘打掉贩毒团伙  

优质数据汇聚，最终要通过数据挖掘形成战法或高效的预测预警手段。数据挖掘，就是指通过特定的算法对大量数据进行自动分析，从而揭示数据当中隐藏的历史规律和未来的发展趋势。  

清镇市一基层派出所民警，在一次毒品案件侦破过程中，遇到一个老奸巨猾的毒贩，交易时人货分离，买卖分离，传统的侦查手段难以定案，实战需要逼迫民警们转换思路。  

以公安块数据指挥中心为支撑，民警设计了数据分析模型，那些用肉眼和经验难以发现的规律，通过数据分析得到了较为清晰的结果，这个结果再与落地走访交叉验证，进而绘制出犯罪嫌疑人的贩毒关系网络和行为轨迹，为侦查指出了明确的方向。  

通过数据挖掘，贩毒团伙被成功打掉，查处吸毒人员42名。  

引入物联网管理民爆物品  

开阳县国土面积占全市的四分之一，一系列国家重点工程的建设，让开阳公安机关承受着较大的民爆物品管理压力。  

2016年，开阳县用“公司投入，群众购买，政府使用”的模式，引进物联网技术。物联网，即把万物相联，只要嵌入一个微型感应芯片，小到螺丝钉，大到汽车，都能拥有自己的“身份证”，能够被识别、被数据化——这是另一个优质数据的来源。依托物联网技术，开阳县民爆物品的管理已实现自流程化。  

信息共享精准预防青少年涉毒  

以往，预防工作很难做到精准，很难有针对性地采取措施。今天，有了大数据技术，有了部门之间信息共享的机制，精准预防就成了可能。 

贵阳青少年涉毒大数据预测预警平台在观山湖区试点应用。平台首先导入既往25岁以下青少年涉毒人员的信息数据，由平台分析影响因素，并向下分层，细化影响因子。投入应用时，学校和社区可以将本校、本社区的青少年信息录入系统，通过平台背后的融合分析，可以将青少年按照涉毒可能性做红灯、黄灯、绿灯的不同预警。  

发现青少年可能涉毒的因素后，各部门即可有的放矢、对症下药，或心理干预、或精准帮扶、或加强场所管理，从根本上消除青少年涉毒的风险。