西安绘制民情大数据地图

4月13日，西市举办绘制“民情大数据地图”培训会，邀请浙江省丽水市松阳县“民情地图”项目负责人徐杰作专题讲座。各区县委组织部分管副部长、涉农镇街党（工）委分管领导和部分包村干部参加了培训。  

会上，徐杰介绍了松阳县推行民情地图的先进经验。松阳县是“民情地图”的创始地，其探索创新“绘民情地图促服务”的做法，在2015年成功申请了国家专利，被列入国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目，并被中央组织部《党建研究参考资料》进行了专题刊发。与会干部们表示，经过培训，加深了对“民情地图”的理解，将有效推动全市“民情大数据地图”建设进度。  

据悉，今年市委、市政府把建设“民情大数据地图”，打造为民服务“升级版”作为全市基层党建工作的重要改革举措，省委常委、市委书记王永康同志先后多次作出重要批示，强调要以建设“民情大数据地图”为载体，引导基层党员干部沉下身子，用脚步丈量民情，用行动贴近民声，打通干部联系服务群众的“最后一米”。  

目前，全市基层党员干部正在抓紧完成信息采集工作，逐村建立民情档案，绘制民情地图。据统计，已累计联系走访群众79万人次，建立民情档案35万余户，已完成手绘地图7984张，电脑制图5169张。  

什么是“民情大数据地图”？  

打造为民服务升级版助力西安追赶超越  

4月5日下午，西安市委召开常委会议。会上，省委常委、市委书记王永康要求，要把建好“民情大数据地图”作为今年改革的重点，引导基层党员干部沉下身子，用脚步丈量民情，用行动贴近民声，打通干部联系服务群众“最后一米”。要进村入户，做到基本情况、帮扶重点、组织建设、经济状况、民情民意“一口清”。要建立“活档案”，建立数据更新长效机制。要着力解难题，把民情地图作为民生改善、产业发展、资源整合和发现问题的载体，打造为民服务的新品牌。  

“民情大数据地图”不是一张普通的地图，而是巩固群众路线的新载体、新抓手，是打开政府机关之门，深入基层熟悉村情、民情、企情、社情，服务基层群众的“百科全书”，是开展工作的“导航仪”，承载了民情沟通、为民服务、平安建设、促进发展等诸多现实功能。那么，这张实用管用的“民情民意高清图”从何而来？又将为西安追赶超越发挥出哪些作用呢？  

他山之石  

“民情大数据地图”咋来的？  

丽水市位于浙江省西南部，是一个“九山半水半分田”的典型山区市。在农村基层社会治理服务中，基层的干群关系中现实存在着干部“叫不出群众名”、与群众“说不上话”、进村“认不了路”、入户“办不好事”等“慢性病”。  

为了打破农村基层社会治理服务的困境，2010年4月，丽水市松阳县四都乡首次探索绘制了包含农户姓名、住房位置、电话号码等内容的“村情图”。同年6月，松阳县全面推广这一做法，19个乡镇（街道）401个行政村完成首套2406张手绘“民情地图”。2011年，松阳县开发了“民情地图”地理信息系统，由“纸质地图”升级为“电子地图”。  

2012年，丽水市在173个乡镇（街道）2725个行政村全面推广“民情地图”，参与绘制党员干部4076人，目前已绘制“民情地图”1.6万张。该创新做法得到了中央、省、市等各级领导的批示肯定和各大媒体的广泛关注，被编入全国党员学习培训教材《基层党组织加强和创新社会管理的实践》，2015年成功入选“国家级社会管理与公共服务标准化试点项目”。  

凭借这张“民情地图”，丽水市着眼于“绘好图”“用好图”“管好图”，建立了经常性的民情调研机制，进一步密切了党群干群关系；建立了为民办实事四级响应机制，实现了为民办实事活动的常态化；建立了“民情地图”促服务工作督察考核机制，加强了基层骨干力量。  

总体目标  

西安“民情大数据地图”要干什么？  

让“上面千根线”与“基层一张网”无缝对接  

据了解，西安的“民情大数据地图”的总体目标是实现“六个一”，即建设一套翔实准确的为民服务大数据系统，实现基层各类民情一个端口管理查询，建成一套数据分析反应机制，建立一套为民服务办事流程，锻炼一支作风过硬的基层干部“铁军”，营造一个和谐稳定的基层社会环境。  

具体任务是，以农村为突破口，以各级干部驻村入户、镇街和村干部常态调查为基本方式，全方位摸清村情民情，绘制详尽的“民情地图”。利用信息化平台，实现数据化管理，提升各级党员干部为民服务的效率和质量，实现“上面千根线”与“基层一张网”无缝对接，加快推进各级党委、政府工作机制改革、转变决策模式，形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的基层社会治理新机制。  

升级改进  

西安进行三大升级  

确保为民服务更精准更科学  

按照王永康书记指示精神，2月初，由市委组织部牵头，市民政局、市脱贫办共同组成调研考察组，赴浙江省丽水市松阳县考察了“民情地图”工作的主要做法，起草并多次修改，最终形成我市《实施意见》。  

《实施意见》借鉴丽水市有益经验，提出了以我市农村基层为突破口，年内建成翔实细致的“民情大数据地图”信息系统，推进全方位、立体式为民服务体制机制建设的目标和具体措施。  

这次的《实施方案》突出了“升级版”要求，较丽水市“民情地图”提出了三大升级。  

升级一：依托“民情地图”健全三级干部联系走访群众工作机制。建立市委常委“督一联二走访三”、区县委常委“一镇四村大调研”、各级部门“机关干部下基层”、镇街领导“分片包干”等制度，即每名市委常委督导一个区县、联系两个镇街、确定三个村作为“民情地图”工作联系点，每季度督察指导一次。每名区县委常委包一个镇街、四个村，每月到镇村调研走访不少于两次。镇街制定详尽的分片包村办法，确保每个村都有1名镇街领导包抓，每周走访调研1次。各相关部门领导干部要结合“驻村联户”“结对帮扶”、日常业务指导等，每年深入联系村不少于10次。此项工作与领导干部基层联系点相衔接，引导各级干部密切联系群众、掌握基层情况、为民办事服务。  

升级二：建立统一开放的“民情大数据地图”系统。由市委组织部牵头，市工信委、市电子政务办具体实施，建立全市统一的数据系统，避免各区县多头开发问题，便于动态维护升级。开发电脑、手机终端软件，实现数据的便捷更新和查询使用。预留开放的接入端口，随时可扩展推广到各领域、各行业，更加有利于整合资源、丰富内容、推动提升。  

升级三：注重对“民情地图”信息的比对分析和运用。各级填报的“民情地图”信息均可在后台进行分类汇总，由统计部门对“大数据”信息进行专业分析，为各级党委、政府科学决策提供依据，进一步提升决策的前瞻性、科学性。  

明确要求  

用“民情大数据地图”  

优化为民服务机制  

《实施方案》就强化“民情大数据地图”的运用提出了明确要求。  

为民解忧解困。区县、镇街要建起完备的响应机制，限期办结“民情大数据地图”工作中发现的群众诉求。  

转变干部作风。教育、引导干部走出机关、深入农村开展调研走访，提升宗旨意识和服务能力。  

优化服务机制。将“民情大数据地图”工作与“为民服务代理制”结合起来，属于代理范围的事项，如各类证件、手续办理、信息咨询等逐步纳入大数据，实行全程代理、即交即办、结果公示。  

提升治理水平。通过梳理“民情大数据地图”，及时解决倾向性、苗头性问题，总结推广经验做法，推进党委、政府工作机制创新、转变决策模式。  

时间安排  

“民情大数据地图”共分三个阶段推进  

一是绘制地图阶段，时间为3月下旬至5月中旬。以各镇街和村干部为主，走村入户了解村情民情，逐村手绘“1+5+X”“民情地图”（“一张基础图”即村情民情图；“五张重点图”，即组织体系图、产业发展图、帮扶联系图、重点人员图、河长路长图；“若干补充图”，即各镇街结合实际，绘制富有自身特色的其他补充图，如旅游资源图、镇域分布图、非公企业和社会组织图、安全隐患图、集镇单位图、以户为单位的亲属关系图等）。  

二是数据系统建设阶段，时间为5月上旬至12月下旬。由市委组织部牵头，市工信委、市电子政务办具体实施，开发“民情大数据地图”信息系统，区县、镇街按照技术要求上传前期形成的民情地图信息，并为各级干部安装电脑、手机终端软件，推进“民情地图”数据信息运用。  

三是形成数据更新长效机制阶段，这项工作从6月中旬起开始同步进行，建立各级干部联系走访群众制度，多层面反馈信息；对农村和农户进行网格化管理，由镇村干部每周对网格内村户进行全面走访，及时掌握信息变动情况、更新数据信息；创新民情电话、民情短信、民情意见箱等形式，立体式接收信息。  

建章立制  

强化督导加强奖惩  

纳入全市目标责任考核体系  

“民情大数据地图”工作是我市推进为民服务升级、提升社会治理水平的一项系统工程，工作量大、涉及部门多、标准要求高。据了解，市委将成立领导小组，成员由市级有关部门主要领导组成，办公室设在市委组织部。各区县委、镇街党（工）委也要成立相应领导机构。  

明确责任分工，财政部门要为“民情大数据地图”系统建设等提供经费支持；市工信委、市电子政务办负责做好地理信息核查、系统开发，协助各区县做好维护更新等工作；市统计局做好各类数据汇总分析工作；各涉农部门结合实际探索行业“民情地图”建设，纳入大数据管理；各区县委建立健全相关制度，研究、指导本区县工作；各镇街党（工）委组织好信息采集，严格审核程序，确保全面真实、客观。  

强化督促检查，采取“月督察、季点评、年比武”的方式，建立季度工作“红黄牌”预警机制，层层传导压力，推进工作实施。  

加强考核奖惩，把这项工作纳入全市目标责任考核体系，赋予权重酌情考评，并作为考核评价、选拔使用干部的重要依据。