案例 | 吉林长春市大数据应用与产业发展综述

当前，以大数据为主导的信息化浪潮正席卷全球。在技术的推动下，大数据已不仅仅是一种应用工具，而是撬动经济增长的“生产力”，催生了体量巨大的新兴产业，成为全球范围内加速企业技术创新、推动政府职能转变、引领社会管理变革的利器。

身处大数据时代，如何将数据的价值发挥到最大从而服务经济社会，已成为各地不约而同研究的课题。对长春而言，发展大数据应用与产业不仅是在新一轮围绕信息产业资源配置的区域竞争中抢占制高点的奋进之举，更是提升产业发展层次的务实之选。

　　产业发展，唯有快人一步，方能抢占先机。

　　在抢占经济发展制高点的过程中，长春将大数据这一战略性新兴产业作为打造的6个千亿级产业之一，紧紧把握大数据产业上升为国家战略这一契机，以及国家、吉林省先后出台的一系列支持物联网、移动互联网、“互联网+”、云计算及大数据发展的远景规划与行动纲要，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感，大力实施大数据发展战略，勇担加快转型创新发展之责。

　　善谋者成，远见者胜。这一点，在长春大数据产业的发展上，体现得淋漓尽致：基础设施初具能力，为大数据应用提供了有力支撑；政务大数据水平不断提高，社会大数据应用稳步推进，大数据应用已初步展开；形成了一批龙头企业、产业园区和大数据精准服务企业，据初步估算，长春市现有大数据及相关产业规模约400亿元，大数据产业初显雏形……

　　不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。

　　为深入贯彻落实市第十三次党代会精神，在东北亚区域性中心城市建设这一新征程上，长春市出台了《长春市大数据应用与产业发展规划（2016-2020年）》，以“需求牵引、应用驱动，创新引领、市场主导，政府监管、确保安全”为原则，围绕数据基础、融合、应用、产业、安全五大方面，统筹推进十大重点工程，全面提升大数据产业发展支撑能力、技术创新能力和安全保障能力，努力建成东北大数据资源集聚地和大数据应用服务示范基地，为长春经济社会加速发展提供有力支撑。

　　到2020年，将长春建设成全国一流的大数据产业与应用示范基地，大数据及相关产业实现产值1000亿元……几年后，当回望历史，这一深具国际视野和战略思维的重大决策，必将与战略性新兴产业发展战略一道，以里程碑的方式载入长春可持续发展的壮丽史册。

　　优势凸显 产业发展底气十足

　　大数据基础设施初具能力，大数据应用初步展开，大数据产业初显雏形……记者从市工信局了解到的信息显示，发展大数据产业，长春底气十足。

　　长春市网络基本实现全光网覆盖，城域网出口带宽达到T级，农村地区行政村宽带普及率超过95%，移动4G网络覆盖率超过98%；有线电视网络已全面建成以光纤骨干网为主的数字化平台；已建成以长春信息港为核心杨点覆盖全市的电子政务网络，初步构建了市、区、社区三级网络架构。华为、浪潮两个大型云计算数据中心入驻，吉视传媒数据中心、联通长春云数据基地和启明公司数据中心等规模化数据中心使长春市的云计算服务能力明显增强。

　　依托政务信息资源共享服务平台，长春市开展了信息资源共享交换，民政、公安、房地等13个部门接入交换平台，累计交换数据10.6亿条；建设全市工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏，整合发布全市10个政府部门、14个县（市）区、开发区工程建设领域项目信息6万多条，信用信息1万多条，并与国家平台实现连接和信息共享；政务服务“一门式、一张网”综合服务平台上线运行，将政务服务通过多个渠道推送到了市民身边；全市县及县级以上医院100%建立了医院管理信息系统，为515万居民建立健康档案信息等。在工业领域，工业大数据、智能网联汽车大数据等在部分企业开展了应用；在农业领域，物联网、遥感大数据技术在农产品全程追溯、作物产量估算、病虫害防治等领域开展了探索性应用；在服务业领域，通过大数据进行精准营销已经成为今后的发展趋势。

　　同时，长春市大数据产业初显雏形，形成了以三大通信运营商、华为、浪潮、吉视传媒、启明信息、长光卫星等骨干企业为龙头的从事大数据计算、存储、服务、分析、应用及相关设备制造的企业集群，开发了车联网应用、高分辨率卫星图像获取、生物识别、RFID芯片、射频识别软件等方面国内领先的产品；形成了以华为云计算大数据产业园、长光航天航空信息产业园等围绕大数据应用和产业发展开展研发、服务的产业园区；形成了以电子商务发展为重点的一批大数据精准服务企业，据初步估算，长春市现在大数据及相关产业规模在400亿元左右。

　　目前，长春市在电子商务、交通、健康等行业的大数据应用已经具有非常好的基础，在制造业、现代农业、现代服务业的大数据应用正在蓬勃发展，长春市还具备深入开展大数据应用的教育和人才基础，以及深入开展大数据应用的环境基础，许多传统IT企业也纷纷向“互联网+”和大数据方面转型，形成了一定的产业基础。

　　优势凸显 产业发展底气十足

　　到2020年，将长春建设成为全国一流的大数据产业与应用示范基地，全市大数据及相关产业实现产值1000亿元，形成规模化发展态势……长春市将紧抓东北老工业基地再振兴战略实施机遇，坚持“需求牵引、应用驱动，创新引领、市场主导，政府监管、确保安全”的原则，在数据的基础、融合、应用、产业、安全五大方面，集聚大数据技术成果，培育大数据企业集群，全面提升大数据产业发展支撑能力、技术创新能力和安全保障能力，努力建成东北大数据资源集聚地和大数据应用服务示范基地，为长春市经济社会加速发展提供有力支撑。

　　在夯实数据基础方面，长春市将建设大数据产业储备中心，全面提升互联网接入能力和带宽，加快完善优化骨干网、城域网和接入网，加快农村宽带网络建设，增强网络基础实力；支持大规模数据中心建设，吸引华为、浪潮等国内大型公司到长春进行数据中心建设，将长春打造为全国信息交换枢纽和信息存储中心，逐步成为全国重要的“信息港”； 充分发挥长春市卫星、无人机产业基础良好的优势，建设泛在数据采集网络，推动发展相关设备。

　　在促进数据融合方面，长春市将推动数据资源建设，整合和开发海量数据资源，推动数据资源开发与建设，突出数据资源建设在大数据产业发展中的基础作用；建立数据资源目录和数据开放目录，实现数据的准确定位、实时交换、深度共享、集中可用。

　　在推进数据应用方面，长春市将打造东北数据应用示范区，以政务大数据应用为示范，增强政务服务管理能力，提升政府决策和风险防范能力，增强事后监管和服务水平，稳步加大大数据技术在区域居住人群、车辆流动等领域的应用；以工农业大数据应用为引领，建立工业大数据中心和分析应用平台，搭建农业大数据服务云平台，积极推进和引入“大数据+健康”“大数据+物流”“大数据+金融”等项目，促进战略性新兴产业发展、服务业创新发展和信息消费扩大。

　　在培育数据产业方面，长春市将打造大数据生态体系，推动大数据产业集聚，出台扶持大数据企业发展的优惠政策措施，设立长春大数据产业投资基金，打造具有国际竞争力的完整的大数据产业生态体系；推进大数据创业创新，建立以企业为主体，政、产、学、研、用协同发展的大数据产业发展机制，以电子商务为引领大力发展大数据精准营销，以生物医药产业为基础推进大数据精准医疗产业发展，大力发展精准金融服务；强化大数据运营管理，建立数据资源管理与服务机制；拉动数据衍生产业协同发展；拉动虚拟现实、人工智能等新兴领域协同发展。

　　在强化标准安全方面，长春市将重点建立大数据交换和交易标准体系，制定完备的大数据产业配套法规，构筑大数据安全防护体系，强化信息资源保护，夯实网络信息安全基础，加强网络信息安全监管和加强信息安全技术攻关，支撑产业健康发展。

　　提速增效 十大工程引领新跨越

　　目标已经确定，行动必须跟上。下一步，全市工信战线将全速推进基础设施完善、数据融合共享、政务领域应用等十大工程，引领大数据产业的跨越发展。

　　——基础设施完善工程

　　长春市将根据大数据应用的实际需求，按照“满足现有、适当超前”的原则，构建高速宽带网络，大力推进移动互联网建设，建设城市基础设施感知网络，开展数据中心网络支持专项工程，加速构建高速、泛在、融合、便捷的新一代信息传输网络，提高城市基础设施智能化水平。

　　——数据融合共享工程

　　长春市将提升云计算服务能力，扩建、新建数据中心，为政府、企业、社会、个人提供数据云存储服务；开展东北亚大数据中心建设，形成政务大数据和社会大数据互相融合、共同应用的格局；积极推进政务系统的集约化部署，形成基于政务云平台的政务资源配置、服务流程、服务质量标准和运维管理体系；进一步完善数据资源共享体系，建设长春市政务信息资源共享交换体系，加快建设和完善全市统一的人口、空间地理、法人和宏观经济四大基础数据库。

　　——政务领域应用工程

　　长春市将实施政府大数据服务应用工程，提供一站式大数据服务；实施地理空间大数据服务应用工程，满足特殊应用场景的需求；实施社会信用大数据应用工程，加强重点领域信用记录建设；实施地下管网大数据应用工程，强化对新增地下管线信息的更新管控；实施平安城市大数据应用工程，扩大视频监控大数据的获取，加大食药监大数据获取，推进安全生产监管大数据获取；实施环保大数据应用工程，增强环保大数据分析和服务能力；实施农业大数据应用工程，为农民提供大数据发布和咨询服务；实施城市综合治理大数据应用工程，满足政府办公、行业应用、政府决策等应用需求；实施交通大数据应用工程，提供交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理、智能导航等服务；实施社会保障大数据应用工程，打造精准治理、多方协作的社会保障新模式。

　  ——民生领域应用工程

　　长春市将实施健康大数据应用工程，实现健康大数据的数据中心云存储和大数据分析；实施教育大数据应用工程，加强数字教育资源公共服务平台、教育管理信息系统平台、优质数字资源大数据库和教育大数据服务建设；实施文化旅游大数据应用工程，加强公共文化大数据平台建设，建设旅游大数据管理系统，开发伪满遗迹线路和乡村旅游产品的手机APP应用系统，对景区实施智能化改造；实施面向市民的大数据服务工程，为市民提供“多屏合一”的“一站式”信息服务；实施大数据应用展示工程，展示已经在全市部署及未来将进入人们生活的大数据应用系统；实施社区服务大数据应用工程，加强小区基础设施大数据获取，提升社区大数据便民服务水平。

　　——产业生态铸造工程

　　长春市将充分利用本地制造业和信息产业企业，实施本地优秀企业培育工程；发展电子信息制造产品，优先发展卫星、航空无人机等产业，进一步引进国内外电子信息制造业龙头企业；发展基础软件和应用软件，加快智能海量数据存储与管理系统、非结构化数据处理软件等的开发及产业；推进物联网应用服务发展，依托一汽力争车联网在全国形成拳头产品，在工业制造、农业生产、节能环保、商贸流通等领域推动物联网的集成应用；持续关注关于大数据的国家法律法规进展，探索建立大数据研究中心，加强国内外学术和技术交流、研究。

　　——产业转型升级工程

　　长春市将推进大数据同传统产业的深度融合：开展工业大数据应用，打造智能工厂，推动制造模式变革和工业转型升级；开展现代农业大数据应用，建立涵盖农业生产、管理、经营、公益服务、电子商务、农产品追溯的综合性信息服务平台；开展现代服务业大数据应用，搭建动漫渲染云计算平台、媒体大数据平台、广告创新大数据平台等，建立面向东北亚区域的大数据服务外包产业基地；推进大数据精准营销发展，以电子商务发展为主线大力推进国家级和省级电子商务示范企业快速发展，推进电子商务平台建设，开展精准营销服务。

　　——安全保障提升工程

　　在现有国家网络信息安全相关标准基础上，委托国内专门研究机构构建符合长春市云平台特点的大数据安全保障系统；加强云平台进入的规范和安全系统的建设规范，所有大数据系统必须纳入统一的安全管理体系，所有系统和网络必须经过测试和评估之后方能投入运行；常态化聘请专业第三方安全评测机构对长春市云平台进行定期检测和评估，持续优化。

　　——招商引资强化工程

　　长春市将通过制定优惠政策，瞄准国内外大数据产业知名企业，建立招商引资目标企业名录，制定招商引资重大项目库；制定具体的招商引资方案，每年赴1-2个目标地区有针对性地开展考察、推介、洽谈等招商活动；加强本地优秀企业培育，在电子信息制造产品、基础软件和应用软件、产业公共服务平台等领域实现重点突破，全面带动长春大数据产业发展；设立大数据产业引导和发展基金，拓宽融资渠道，驱动大数据企业本地长效发展。

　　——成果展示交流工程

　　长春市将组织成立大数据产业发展专家委员会、产业协会，构建长春大数据产业智库，制定大数据产业技术标准和产业政策，搭建产业发展交流平台，为大数据产业发展提供咨询和决策支持，保障大数据产业健康持续发展；成立大数据产业联盟，支持大数据产业联盟在大数据产业基地或园区提供重大公共技术研发、检测认证、知识产权与标准化服务等。

　　——数据运营增值工程

　　长春市将开展大数据开放与交易，成立长春市大数据运营有限公司，统筹建设全市大数据开放平台；组建大数据交易中心，在确保数据不涉及个人隐私、不危害国家安全的情况下，鼓励企业通过数据交易市场进行数据交换、交易，推动数据资源流动和价值再造；建立法律保障、技术保障、真实性认证等保障性措施，完善大数据交易体系的交易标准和规则；完善以数据交易为核心的金融服务体系，丰富数据金融衍生品。