沈阳市大数据管理局 李莹：智慧沈阳‘一体两翼’发展之路

　　2016年11月24日，由中国社会科学院信息化研究中心、国脉互联政府网站评测研究中心主办的政府大数据与数据开放论坛，沈阳市大数据管理局 副局长李莹发表了题为“智慧沈阳‘一体两翼’发展之路”的演讲。

沈阳市大数据管理局 副局长李莹

李莹：非常感谢组委会提供的机会，我是去年来参加过一次，今年是第二次，也是结合去年我们的一些思路，把这一年来我们取得的成果和进展，也跟在座的各位做一个交流，我们也特别希望能够得到各位专家和企业，以及学者对我们沈阳模式的批评和建议。

　　智慧沈阳建设启动比较晚，我们是去年六月份正式成立了大数据管理局，正式启动智慧沈阳建设。在提出智慧沈阳建设的时候，我们更多智慧沈阳建设和大数据的发展作为我们推动新四化有力抓手，推动城市新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的有力抓手。同时我们也它作为我们转方式、调结构、惠民生的重大举措。大数据发展又是为了发展大数据而发展，不落到惠民、兴业和善政上，它的意义就不大，价值也体现不出来。

　　核心路径，我们按照把我们积极谋划布局智慧城市建设和大数据发展，还有我们智慧城市建设和我们老工业基地的改造升级，以及中心城市带动智慧城市的协同发展，这三个方面来作为我们融合发展的方式。同时，我们也将智慧城市建设作为贯彻五大发展理念，落实四个着力重要的抓手，很多事情是有关联度的。所有的工作没有一个是独立的。

　　同时，我们推动思路创新、政策创新、方法创新的大胆探索，来扩大我们的消费需求，激活内生动力的举措，我们促进产业、城市、社会转型的核心路径。

　　在我们总体目标方面，定的是三个方面、六个字惠民、兴业和善政，其中惠民为首要，如果没有惠民这两个字所有的智慧城市建设都是空中楼阁。对于我们来讲兴业是第二支撑，善政是作为保障，政府改善治理是为了围绕民和业来做服务。

　　关于整个思路方面，我曾经跟很多企业家沟通过，沈阳做这件事情，我们认为最成功的一个方面就是我们在体制机制方面的创新。主要体现在我们在机构方面的创新，机构的保证是所有工作，尤其在政府的体系内最核心的顶层设计。所以我们是在今年10月8号被获批国家大数据综合实验区，现在国家批了八个，我们是唯一一个城市，上海和重庆属于直辖市，其他地方都是城市群和自治区、省份。所以从我们自身来讲，我们认为我们之所以能够在这个领域内独树一帜，主要得益于我们的体制机制创新，这体制机制创新不仅仅是成立了大数据管理局，成立的时候有三项职能，第一项职能负责智慧城市的建设，市政府同时成立了智慧沈阳建设的领导工作小组，由我们市长任组长，所有的委办局和区县都是成员单位，上下是一盘棋，一个思想从最顶层做设计之后要布到每一个角落，这是一个方面的职能。

　　第二个方面的职能是发展大数据产业，我们更多把它和实体经济融合。

　　第三个方面是大数据管理的职能就是作为我们全市数据资源管理的责任部门，因为政府的数据资源未来要跟社会开放。还有一部分政务数据的管理以及相关的管理，但是我们职责分这几个方面，没有职责的定位，我们后面的工作都无从谈起，我们也跟很多城市学习过，有的应用做的特别好，有的大数据发展的特别好。对于我们来讲，我们也看到了中间有很多优秀的点。同时也找到了几个方面做了不同的融合。

　　具体的实际探索有这么四个方面，第一方面我们探索了“一体两翼”为核心的智慧城市和大数据发展之路。“一体两翼”分别以大数据发展为主体，并不是属于以它为重要的抓手，以它为推动的工具，来发挥对智慧城市建设和产业转型升级核心基础和创新引擎的作用。同时，以智慧城市建设和传统产业转型升级为两翼，这三者之间彼此支撑、互为动力，协同发展的“一体两翼”创新之路。

　　为什么要放在一起呢？因为大数据必须要做应用，它不去做应用的话价值体现不出来，而智慧城市建设，如果盲目的建，在这几个方面一定要全力以赴。而对于我们东北地区来讲，目前为止国家给我们的命令和目前为止我们压的重担也是传统产业的转型升级。所以我们更希望通过智慧城市建设和大数据的发展能够传输一些更好的理念和有一些商业模式和生产模式的创新给我们传统产业不断的洗脑提供这样一个平台，这个就是我们“一体两翼”之路整体的想法。

　　第二个方面的探索是以融合创新为主线智慧产业发展的路径，昨天下午我参加了大会的另外一个论坛，也听到了工信部信管司处长说的一句话，把智慧产业的发展做了统一的描述。当时我在发言的时候，我说我们特别高兴沈阳目前为止没有走偏，我们做的所有的工作都跟国家过三个月、五个月、八个月、一年以后下发的文件和思路完全相吻合。智慧产业的概念是我们去年十一月份提出来的，我们怎么把大数据作为价值化，这个价值化一定要体现在实体经济上。如果单纯叫智慧经济，它在很多项目的抓手，实体经济统计方面有缺陷。所以我们把它叫做一核四业，以大数据为核心，跟四个产业做融合。第一个是基础智慧产业跟大数据关联性最密集的产业。比如说像我们的云计算，我们的移动互联网，还有像我们智慧产品制造业，这个更多跟我们传统的智能硬件、智能终端，包括我们沈阳现在正在做的机器人有关联，怎么把大数据和机器人做融合，跟智能硬件做融合，这个是智能产品制造业。

　　关于智慧服务业，就是大数据和三产的融合，这个三产包括我们的医疗服务、交通服务、金融服务，以及其他相关的电商等等相关的服务，这个也得让传统的三产跟互联网+全面融合，我们把它定义为智慧服务业。

　　最后一个是提升型智慧产业，就是传统一产二产转型升级，包括农业怎么能够发展为智慧农业，我们的工业怎么做智慧工业，我们的现代建筑业怎么发展。我们跟工信部领导沟通的时候也提到，产业未来发展到底是什么，我们也不知道。但是现在一定有一个抓手，让它们知道它的价值在哪里，我们定义以一核四业为主。

　　我们把沈阳市一共十四个城区我们规划了一心四区，每一个区县都有主导的产业方向，这样避免资源浪费。我们定义了一心四区，沈阳的中部属于服务业比较发达的，我们的西部重点是装备制造业基地。我们以提升型智慧产业为主，像北部更多以智能产品制造业为主。南部也是市政府的所在地，更主要是发展大数据和基础智慧产业，东部重点发展智慧医疗。

　　这样我们把各个区县的力量调动起来，除了政府有一部分引导以外，区县要配套落地的政策，只有上下一起呼应落地的企业才有可能有这种抓手。

　　第三个创新是我们构建了以数据驱动为导向的智慧城市的发展模式，我们去年八月份提出来要建设智慧沈阳统一平台，十月份通过的专家评审，正式的建设是在十一月份，今年七月份平台初步建成。这个平台它不是我们政务的平台，政务的平台我们政府内部正常有政务的内网、外网，我们都有这方面工作的基础，平台的主要目的，就是为了做我们智慧沈阳的城市运营。什么意思呢？我们更主要想通过这个平台来探索一条社会化运营和政府管理融合发展来支持我们整个城市管理的模式。也就是习主席在今年10月9号专门提到由政府的单向治理变成社会协同管理，我们想做这样一个探索。

　　所以这个平台我们更多是把政务的数据作为我们整个平台的种子数据。上午也提到了，我们认为政府的数据如果不开放出来，就是芝麻的数据，它没有任何的用途。但是怎么样能够开放，通过什么样的方式去开放，如果拿政府的平台直接开放，它有很多弊端，政府的管理体系比较困难。所以我们通过一个平台把可开放的数据通过平台做开放。

　　它有一个数据交换共享平台，这个交换共享平台，目前为止先把政府的数据拿过来，我们把全市所有委办局、区县和各个街道，以及各个中心的数据都打通了。现在我们把基础库做了建设，下一步专业的数据库我们不建了，就是要跟所有能够来做运营的企业做合作，由运营的企业帮助我们建不同的专业库，这是交换共享平台。

　　同时我们有一个清晰融合平台，更主要它的职责是给政府提供一些决策支持服务。还有一部分的主要加工，我们也在跟很多企业谈合作，面向全社会，包括国外的企业，我们全部在招商，招商有数据加工能力的企业。我们广泛招取在数据领域的专业富士康。

　　第三个功能是我们面向整个应用，我们有四个门户，第一个门户有面向百姓我的沈阳公共信息服务门户。同时我们对政府有决策支持门户，同时我们面对创业者有数据开放门户，还有我们的信用体系门户，这个信用体系门户也是跟原来发改委在座的信用门户做合作，因为政府的信用现在和社会上有很多的信用体系是脱节的，尤其是在金融机构这部分失信数据，现在我们正在研究探索的模式，这是我们做的统一平台。

　　这个平台我刚才说了，共享的主要目的就是为了开放。所以这个平台本身就是开放性的平台，平台的整个投资建设全是公司化运作。

　　在整个架构上，追寻这么四个统一的原则。第一个统一归口管理，并不代表统一全部做所有项目建设，我们的项目建设一期更多是依托部门，因为七月份才刚刚建成，现在我们需要征集方案。比如说沈阳市正在启动的医养结合，我们需要有一个医养结合的平台，相关部委把数据给企业，由这个企业帮我们做运营。未来有可能平台会倒逼我政府改革。

　　统一规划布局，刚才我们说了大数据管理局只负责智慧沈阳总体规划和智慧产业总体规划，每一项再往下走是一个固定的纲，但是是一个动态的目。而这个专项的解决方案，对于我们来讲在做方案评审，你这个方案要解决的是什么，我们希望能够你有一个解决城市痛点获得百姓需求的方案，而不是纯粹的建设方案。

　　统一平台建设和机构运营，我刚才说了这个平台是由我们政府控股的一家沈阳大数据公司来做。

　　在模式方面，我昨天也跟发改委的领导有共识了，我们更多采用的还是新型PPP模式，传统的PPP更多的还是企业电子建设，未来需要政府用五年、十年的时间再回顾过来，这个产权未来政府还要买回来。我们做智慧城市建设99%的项目未来不回购平台，也就是说你具备能力了，政府就买你的服务，整个项目平台的软件、硬件投资建设都由运营企业去做。所以跟我们合作企业初期也比较迷盲，有很多企业有比较好的应用项目，政府能不能买单，我说我不能买单，谁运营谁买单，我们是政府部门，不是做应用的部门，体制造成的它不可能做运营，所以这是一个核心的问题。所以我们鼓励能够持续运营，能够通过政府购买服务市场化运营的方式鼓励吸纳社会的资本，目的是为了促进建设项目的良性循环和后续的可持续发展，这点非常重要。

　　因为我们在政府这么多年以来吃了很多次亏就是信息化项目，很多都是建设期三年或者四年，基本上建成的时候这套系统已经淘汰掉了或者基本上一半用不了，资金浪费了怎么办，再重新花钱，再上一套系统。这造成了我们跟不上技术发展的变化，所以这个环节还是谁运营由谁来做。跟我们租用云计算空间是一样的，你的存储技术能力提升是运营公司的事，政府就是购买你的运营空间以这个方式来做，这是我们整个合作模式的创新。

　　第四个方面的创新是针对工业大数据为突破的工业转型发展格局，这方面我们去年10月份开始研究工业大数据，发现全国每一个城市在工业大数据领域能有一个政府统筹的方式。所以我们走了很多弯路以后，现在决定五种模式或者是六种模式，有我们就去实践，我们政府先不研究和规划了。现在我们启动的是五个模式，第一个模式是以我们沈阳集成为主的i5智能制造模式，第二个是关键技术研发模式，第三个是工业设计开发模式，第四个是工业数据交易模式，第五个是机器数据优化模式，每一个模式包括我们在座有感兴趣的，我们愿意把沈阳市大型企业跟你对接做路演，我们更鼓励一些平台可以做一些公共服务，给我的中小企业产业园区做试点。政府未来会在这些不同的试点当中，我挖掘贡献，最后谁走的长，我们再研究政府整体工业大数据研究规划。

　　在这个期间，政府是这么定的，整个平台的建设政府不会出资建设。但是这个平台上有一个企业用你的方案了，我就给用你这个方案的企业现金补贴，我们政府给将近20%到40%的额度，来补贴它的目的是为了鼓励它继续用你的方案，今年市政府支出整个项目预算到今年年底是1.78亿，包括我们有很多应用的项目，你有便民服务，上面有一个老百姓用，我就给你一份补贴，更重要的是创造一个良性的竞争环境，目的是为了让市民能够有更多的选择，整个智慧城市建设才有可能有不断完善的过程。

　　最后，是我们智慧沈阳建设工作的六大工程和六大体系，分别是大数据共享开放工程、基础设施提升工程、智慧惠民普及工程、智慧善政强化工程、智慧兴业创新工程、智慧城市群引领工程，我们体制先打通了，所以智慧城市群的建设相当于在体制通的基础下，我们添砖加瓦。如果体制不通智慧城市群建立起来非常难，以协同的方式是不可能的，我们感觉比较难落实，所以在这方面一步一步做，现在已经有项目推广了。

　　完善组织推进体系，我们有绩效考核这方面的评估。技术创新体系、标准规范、政策保障、安全、人才，主要在这几个方面。

　　刚才我提到创新，目前为止沈阳正在做数据创业大赛，我们把所有的交通数据通过一个网站做开放。目的就是征集所有能够帮助我们解决沈阳市交通痛点的方案，征集好了以后，前几名的方案我们可以对接资金，同时对接各个政府的部门做这方面项目的应用建设。

　　两年来智慧沈阳和大数据的发展是从无到有，我们从简单的数据应用到数据互联互通，我们全市上下说心里话，我们经过了彻头彻尾的一次大改革，由内部部门不配合，到最后公安人口库跟我们配合做了很多工作，才取得了今天一点点成绩。按照国家给我们下达的指令逐步深入、攻坚克难，下一步将在国家和在座的学者和企业家共同支持下会坚持我们“一体两翼”之路，向着惠民兴业的目标迈进，也让我们自己的城市更美好，让我们人民的生活能够更幸福，谢谢。