独家编译 | 你不得不了解的数据开放入门指南（二）

　　首先我们来回顾一下第一部分内容，在数邦客发表的《独家编译 | 你不得不了解的数据开放入门指南》中提到了数据开放的介绍、数据开放的定义、启动数据开放项目的步骤中第一部分凝聚一个团队，今天我们来继续讲其余五个部分分别是制定开放数据政策、确定可发布数据、开放数据门户的发布与营销、社区经营以及持续审查民完善开放数据项目。

制定开放数据政策

　　定制数据的开放政策是开放数据项目有效部署的关键基础，一般来说，政策的定制需要从两个层面考虑:

　　一个层面是从行政命令考虑，另一个层面是从城市条例（或"办法"）考虑，通过对两个层面的考虑，建立起来的是广义上的法律框架，包括：开放数据的定义，参与者的范围限定、顶层规划时间表、角色说明、一套治理计划和资金分配规划。

　　治理文件将详细描述法律事项的各个方面是如何被制定的，包括数据发布的优先集体系，保证公共数据更新的时效性，保证公众的互动参与。【注意：这与工程计划不同，但也可能是必要的】

　　城市中一些小团队很可能会去开发这类文档，从大量的股东文档中梳理出市内政务反馈与市外政务反馈。

　　行政命令和城市条例一般为：

　　建立宏观的项目目标

　　定义术语（如："数据"，"开放数据"，等等）

　　指定项目范围（如：政府主管部门，部门，等等）

　　组建治理委员会并定义成员角色

　　定制明确的治理文件

　　架构顶层时间表（制定开发治理计划，激活一个网站，数据达到发布目标）

　　建立一个在线目录中心，帮助公众查找数据

　　需要公众给上述内容公开投票，并根据情况适当调整。

　　治理文件一般包括:

　　衡量成功的目标

　　关于标识发行数据和优化发行数据的规则和指南

　　保护敏感数据信息的需求手册

　　这些政策将被嵌入到政府的其他职能当中，如采购或IT项目管理

　　数据发布流程和数据刷新流程

　　数据发布的质量标准

　　流通战略，包括聘请外部投资人购买和内部团购

　　对于已发布数据的责任约束

　　治理委员会:

　　治理委员会赐予政策生命并监督其正确实施。该团队负责政策决议的制定，优先数据发布，解决因工作人员和群众引发的系统问题，监测并化解风险，并向公众介绍成果。在该计划的早期阶段，委员会成员会经常见面；一旦程序变得稳定，会议次数可能会减少，成员之间可以通过重新配置来反应项目的详细需求。虽然建立一个正式的章程和委员会办事程序通常是不必要的，但较大的委员会可能会受益于这么做。

　　成员

　　治理委员会通常是由领导者和对开放数据项目负责的管理者构成，比如：

　　副市长、助理城市经理，或高级主管，谁来担任委员会主席

　　理事会成员或指定人员（如果法律或条例允许，赞助商一般也希望在现有基础上进行参与）

　　首席法律顾问

　　媒体或公关经理

　　首席信息官、首席技术官或首席数据官

　　工程经理

　　机构负责人，机构代表，部门负责人，部门代表

　　相关机构的所有数据管理员和相关部门的所有数据管理员

　　社区成员，如开放数据的倡导者，非营利组织或服务提供者，或商业模式依赖于开放数据的人。

　　当然也需要演说人和其他一些宾客

　　社区成员是提供外部视角的关键；优先检查治理委员会成员；委员交流工作重点是回报社会。社区成员必须有权坦率地，自信地发言，并且知道他们的投入与获得的权重等值。

　　会议

　　为制定治理计划和实施进度需要，在开放数据计划的形成阶段，治理委员会每两周进行一次评论会议。随着项目的成熟与治理计划的需要，委员会可以减少会议频率着重解决突出问题，并可指定小组日常的特定任务（例如，定期审查数据的敏感性。）

　　开放数据治理委员会会议议程应该支持委员促进城市开放的数据策略，其中可能包括：

　　提供指导和政策建议，并在适当的时候，推荐更多的法律和法规

　　流程，标准，和数据开放的其他交付，包括开放数据门户

　　推广，广告，和开放数据的市场营销

　　开放数据最佳的共享实践，同时考虑到隐私和安全问题

　　协调适当的人员在各机构或部门的开发，维护，和使用开放数据和开放数据门户

　　明确经营整体费用、明确支撑开放数据项目的投资和资金机制；

　　向主要负责人、城市经理、市长汇报与数据开放相关的事物预算

　　邀请和鼓励地方实体，立法部门和司法部门：

　　使用市实体建立的公开数据门户

　　创建他们自己的数据开放门户网站

　　采取的政策与城市的开放的数据政策一致

　　制定计划向公众不计成本的提供所有开放数据

　　倡导档案管理和数据保护措施健康有序

　　建议确保所购买的数据处理设备，数据处理系统，数据处理软件，遵守城市开放数据政策述评

确定可发布数据

　　对于一个开放数据项目来说，首先需要定制一个向公众发布数据的开放计划。这个计划通常可以被划分为两个部分：一部分是为数据门户收集详细的数据作支撑，另一部分是在数据门户建设后，定期发布新鲜的数据信息。

　　通常情况下，着眼于那些伸手可得的果实，可以在门户网站推出之前，迅速聚集和组织信息。同时，对于已经公布了开放数据的城市进行快速分析，可以很好地帮助界定需要发布的数据字段。在大多数情况下，虽然城市极少会将那些已经公布的数据，集中在某一个地方进行分类整理。但借助搜索引擎，在城市网站上搜取数据文件，然后再进行聚类比对的效果也是极好的。虽然这些数据理论上应该被重新审批，但实际上这些数据很可能已经不再需要重新评估，来确定其是否应该被公开，因为这些数据本身已经是公开发布过的数据了。最后，数据的驱动、数据的告知、数据的追踪，数据的管理权，发布的优先权，在政府内部和外部，都是被人们关注的焦点，数据开放加强了大家信守对公民承诺的挑战。

　　门户网站一旦推出，一个更加艰巨的挑战是发布公共数据的战略方式，这一般会记录在治理计划的文档中，并考虑公众对数据的需求。数据开放带来了提升管理权限的契机，尤其是作为数据开放项目的执行行政官将紧密参与公众活动，并制定和管理公共数据信息的发布优先权。

　　准备数据，对治理方案来说，是另一个重要部分。在数据公开发布前，涉及到从数据源中提取信息，审查数据的法规遵从性和其他问题，并需要将公开数据加工成为适应城市和公众需要的形式。此过程，重在确保避免敏感信息以不恰当的方式发布，同时要使消费者可以直接理解数据所表达的价值，并保证前期服务的质量。在开放数据项目的早期阶段，数据的准备工作是以人工手动的方式完成的，但伴随着项目规模的扩大，这种方式是不可持续的。在大规模的项目中，信息技术工具将被广泛应用于数据的自动发布，并确保公共信息的更新时效。

　　选择正确的技术

　　在他们的核心立场看来，开放数据项目利用信息通信技术使得数据的获取更加容易。随着项目的发展，技术和需求都会有着广泛的改善空间。决定权将会由治理委员会把控，但提案权将会由首席信息官、首席技术官、首席数据官来选择。一般来说，城市开放数据项目建立的早期，会倾向于使用一些他们现有的网站，之后再朝着由第三方公司提供的高级平台转型。

　　简易开放数据网站通常是一个包含数据集列表的单页，列表中至少包括了数据集标题，描述、链接地址，和存放在其他地方的文件，以方便下载。这些文件通常会被以页面的形式发布或者作为某现存城市网站的组件形式发布。像这些网站的特点是：易于维护，非常适合用于快速启动，但是他们缺乏成为重要的公共数据平台的扩容量。

　　复杂开放数据门户通常提供多种数据呈现层BI与数据存储层结构序列之间的互动，这通常是那些提供一系列特殊数据开放管理功能解决方案提供商的单独方案。当一些公司的解决方案或者产品被部署到城市基础设施中时，几乎可以认为每一件设施都已经具备了云化方案设计的程序扩展特性。因此，开放数据业的参与，将自动赋予城市和数据消费者更多的便利和新特性。

　　一个开放数据门户的落地会可能会涉及几个步骤。典型的、毫无价值的一种套路是：项目在一开始的试验阶段，就没有追求完美的理念，并纵容在数据目录和数据本身出现的问题，市政领导承认这些不完美的缺陷并承认正在努力改正，以此来赢取公众的信任和赞美。

　　一个开放数据门户的落地会可能会涉及几个步骤。典型的、毫无价值的一种套路是：项目在一开始的试验阶段，就没有追求完美的理念，并纵容在数据目录和数据本身出现的问题，市政领导承认这些不完美的缺陷并承认正在努力改正，以此来赢取公众的信任和赞美。

　　尽管β测试并不是强制性测试，在正式宣布开放数据门户发布之前，一个公开访问版的开放数据门户测试，依旧价值重大。这将提供与一些受限团体的合作机会，来挖掘和纠正任何可能存在的主要问题。在这个数据门户正式发布前，让所有网站访问者都明白，公开访问版的开放数据门户，目前阶段依旧存在着不稳定性，不易用性，以及现有数据的临时可变性。在这个阶段，最普遍的做法是在网站的上的明显位置放置一个能够让所有访问者看到的，包含"β测试"字样的醒目标签提示，表明网站建设目前正处于正式发布前的公开测试阶段。作为城市行政命令或治理计划的组成部分，城市部门将收到来自公众关于β测试阶段的公开反馈，并从中筛选。

官方网站的发布

　　正式推出开放数据门户需要市长的呼吁。这一步通常是需要大量的沟通和大规模市场营销的努力。尽管开放数据发布公告，本身就已经具备了强大的影响力，但是当他绑定到其他政策时，数据开放门户的触角就将急剧放大，即涵盖行政倡议，也涵盖本土化事件。通常情况下，城市会使用大量的传播渠道进行宣传推广，包括媒体会议，新闻发布，邮件推广，网站头图，小道消息等等。但来自市长亲自授权宣布，要经常通过技术部门组织地方上的实践活动。

　　公众参与

　　开放数据释放了城市解决重大问题的协作信号，同时也代表了一种全新的城市问题识别与城市问题决策的公众参与模式。随着数据开放的曝光和公众的被授权参与，政府内部与外部都出现了要求提高数据开放的势头。出于种种原因，现在要着手考虑的有效问题是：如何引导市民参与到数据发布项目早期的数据发布规划当中。

社区经营

　　简单的发布一个没有可持续发展社区环绕的数据开放门户是没有任何价值的。因此，重要的问题是让参与其中的社区和民众明白：公开城市数据化资源，聆听社区不断变化的需求，鼓励社区并帮助解决公民挑战。这就需要在城市开放数据项目中存在一个被称之为"数据通道"的人，这个人帮助建立起内部数据供应者与外部数据消费者之间的连接。下文会阐述如何建立这样的通道。

　　提高意识

　　在建立一个开放数据门户之后，这无疑是在宣布，城市将移除获取政府开放数据的障碍，但事实上是该项目变得家喻户晓还有很长的路要走。

　　参与当地的活动能够提供极好的与现存社区进行交流的机会，他们很可能是对城市开放数据有利的群体。许多城市都有充满活力的技术公民社区，成员们积极的参与到开放数据活动当中。报道开放数据的活动不仅仅是为了提高意识，更是为了帮助辨别新的合作机会和问答机会。

　　城市项目圆桌会议将加强社区成员之间的联系。圆桌会议作为一个工具，特别是对于学习个人组织，商业组织和非盈利组织如何利用城市数据，以及告知各方将来的增长规划，有着显著功效。

　　社会化媒体外联帮助延展了城市开放数据，利用现存的服务，身份验证和用户组来将数据匹配到每一个终端。

　　无论是本土化的博客，区域化的电视新闻节目，国内报社传媒，跨国互联联网媒体平台，在争相制造、报道、传播媒体故事彰显数据开放的城市价值时，也都在试图邀请更多的人从数据开放中挖掘不同的价值，这些开放的数据被用来帮助落后的城市学习先进的理念，并改善自身的建设规划。

　　听反馈

　　聆听人们使用城市数据的反馈，培养人们接受数据开放的理念是一种重要文化。即使城市并不能满足每一个人的诉求，但是城市可以通过开放数据快速积攒人们的信任和达到规划管控的目标。接受并使用数据的人们会给予城市宝贵的信息反馈，可以帮助城市决定如何发布更多的数据，如何发布更高质量的数据，以及如何理解应该使用数据。这种类型的反馈一般来说存在三种形式：

　　建议反馈：简单说来，"建议"的意思指的是允许任何人在数据发布之前，都可以提出自己需要哪些数据的建议；深入来说，"建议"的意思指的是允许公众提出修改已发布数据的建议，如果被采纳，可以提高所发布数据的内在质量。

　　疑问反馈：即使数据已经被尽力的进行了文档化修正，但发布的数据依旧会让人感到混乱。因此，要提供整套完备的方法，帮助数据终端用户改善他们对于数据的理解，以促使他们能够更加有效率的，更加精确的利用数据。要对数据的发布有深刻的理解，可以让媒体的报道更好，可以让研究的错误更少，可以让应用的程序更应用。

　　技术支撑反馈：软件应用程序员可能需要特殊的数据访问支持，尤其是像开放端口提供高级存储记录查询等特性。如果一个城市运用供应商提供的开放数据门户，那么通常就会需要供应商来解决处理这些问题。尤其是在遇到需要解决的问题时，让供应商能够知道到哪儿可以找到他们所需要的程序员来直接解决问题是十分重要的。

　　某些供应商提供的开放数据平台提供了多种不同的工具来管理上述类型的反馈信息。然而，最简单的方法其实是提供一个开放的邮箱地址，然后确保有人能够负责监管邮箱状态并及时做出回复。

持续改进

　　恭喜你，开放数据项目已经被成功发布，在经过发起方和媒体宣传后，是该等待城市来测评和等待程序进化的时候了。

　　评估成果

　　正如测评是绩效管理的基础一样，衡量一个开放数据项目是否成功，重要的一步是对其成果进行追踪。很多时候，标准只是用来指导当前所发布的数据队列，但是这并不一定是给数据赋值的最好方式。一个好的数据开放程序，应该能够从事城市公共数据发布，并且能够及时追踪数据产出和数据成果。

总结

　　美国各大城市积极使用数据并佐证决策制定，并利用数据来改善人民的生活。在这方面，什么有效就投资什么是常规战术。开放数据必将成为强大的实践基石，并带来执政方式的重要转变。

　　当一个行之有效的开放数据项目实施时，会专注于政策制定，数据发布，和参与人群三者之间的协调，最终结果很可能会带给人们深刻的印象。