局部与整体·推动大数据开放共享

　　新经济形势下，大数据的发展与应用是大势所趋，而这种数据使用范围、使用方式的巨大变化，必将对未来社会与经济发展带来重大影响。今后，谁能够更充分地掌握和利用大数据，谁就能取得先机，获得更好的发展质量、更快的发展速度。因此多数发达国家已经将大数据产业定位为国家发展战略中的重要一环而备加关注。

　　中国拥有全球第一的人口、互联网用户数和移动互联网用户世界第一。国土面积广、经济体量大，这些都是其他国家难以企及的海量数据资源和应用需求潜力。从世界发展潮流看，

全球的大数据应用整体处于发展初期，我国大数据应用也刚刚起步。应抓住当前大数据技术

　　以采集、整合、开源为主要任务，数据、资源、共享为终极目标、在其它国家尚未形成绝对垄断的有利契机之前，改变我国长期处于信息产业链末端、赚取低额利润的现状，争取占领战略制高点，机不可失。

　　数据源掌握在我们手里，如果一开始我们不能把数据安全和数据分享作为首要任务来抓，那么我们所积累的的数据资源就可能拱手让人或被其他国家窃取;特别是各行各业建立起来的数据中心就不能真正为我国的创新驱动、产业升级、社会转型发挥综合性推动作用。因此，如何完成上述两大任务，是做好大数据时代战略规划的一项首要课题。

　　限于篇幅，我想主要就数据分享课题谈一些看法。大家知道，国家进一步深化改革，实施经济创新模式的发展基础，必然会对数据信息的共享应用产生强烈的理性需求。换言之，只有建立共享的数据资源交流机制，才能更好地释放数据资源的应用价值。然而，长期以来，我国的信息化是以区域和部门为中心展开的，客观上形成了行业垂直的信息化管理体系，在地方上形成了条块分割的信息孤岛，尤其是数据开放需要纵向层层审批，从而形成了信息在区域、部门平台之间共同分享的人为屏障。

　　据我所知，当前各部门各领域的数据资源不但数量有限，却之间少有共享。研究应用大数据，就要推动不同部门和领域间的数据交汇、共享和流通，这样大数据才可发挥积极作用，政府部门才能从简单地审批转向在科学分析数据基础上，有针对性地指导经济和社会发展。比如在城市基础设施建设管理过程中，利用大数据做好PPP的“物有所值”评价工作就具有广泛的应用前景，通过收集城市建筑、道路、公共设施和人流集中点等数据，能够快速发现城市管理的薄弱环节，有效提升城市规划、建设和管理水平。

　　在国家主持推动的“精准扶贫”工作中，只有各方面和多层次的大数据支持，才有可能确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

　　诚然，建立大数据信息中心是一个新生事物，不但需要在数字信息的搜集整理的端口设置规范的管理条例和资格认证，在数据资源共同分享的出口，也应尽快制定诸如“自上而下的法律法规、执行标准、开放标准”等使用标准。没有规范标准，势必造成许多地方不知道怎样开放?哪些可以开放?开放的程序管理是什么?以及管理方式及考核评价标准有是什么?其结果必然导致个区域和部门在推进数据开放共享方面就无所适从。

　　解决上述问题，我认为在国家层面首先要设置“顶层设计”，继而制定大数据技术研究和人才培养机制，推进相关基础数据库及数据中心建设，制定数据隐私保护政策及数据标准规划。另外，还应尽快出台国家层面的大数据发展战略规划，加强政策引导和扶持。

具体而言，可在以下三个方向发力：

　　一是开发公共领域的数据流动。在保证信息安全的前提下，对公众开放公共数据，让数据盘活流动起来;

　　二是重视用于解决数据存储、分析、检索等问题的软件研发，抢占大数据生态系统主导地位;

　　三是加强大数据人才的培养和引进，目前我国大学本科课程鲜少涉及大数据研究，应及时加强这方面人才的引进和培养。

　　有了以上三个发展方向，就可在国家相关部门的监督下，先期建立“城市数据资源管理中心”试点，运用公私合作的PPP模式，以企业为建设和运营主体，将政府、社会的数据汇聚和管理，为数据应用创造条件。此外，从立法上，将政府内网和“城市数据资源管理中心”的安全边界划分清楚，明确数据安全的责任主体。

　　与此同时，在“大众创业，万众创新”的政府号召下，充分利用“城市数据资源管理中心”的公益价值，不但可以帮助广大创业者利用数据资源科学创业，还可支持传统行业利用数据资源转型升级，以及通过数据资源向全社会(政府、企业、个人及社会组织)提供共享共治的超级咨询，进而服务于中央提出的创新国家治理体系建设的目标。

　　提出上述课题的研究思路，源于整体和局部的辨证关系思考。因为整体和局部二者既相互区别又相互联系，整体处于统率的决定地位;局部也在制约着整体，在一定条件下关键部位的功能发挥对整体起决定作用，甚至能使整体功能得到最大完善。

　　抛砖引玉，仅是一个数据资源的应用价值理论研究，深层问题尚待业内同仁研判。