政协常委陈利浩:政府要运用大数据 让群众少跑腿

　　24日下午，广东省政协十一届四次会议迎来了传统保留节目——即席发言。为了抢到6分钟的发言机会，委员们“各显神通”，“拼足了劲”。在“拼来”发言时间里，委员们都讲了些什么？记者联系了广东政协常委陈利浩，他今年提案关注别让市民再多跑腿证明“我是我”。以下是提案全文。

　　陈利浩

两个“率先”，首先要让“群众办事少跑腿”

　　我国的互联网应用水平领先全球，如：电子商务的比重比发源地美国高一倍，网上银行比所有境外银行都领先好几条街，等等。但是，有一个领域除外：电子政府。联合国把我国排在第70位。这是指政府内部系统吗？不，内部系统很强，当年重庆王立军就经常用系统“花12分钟把全国13亿人口查一遍”。这是指政府为群众服务的电子化程度。到政府办事，来回奔波、疲于奔命，大家应该都有切身体会。所以，李克强总理去年指出，政府要运用互联网和大数据技术，让信息多跑路、群众少跑腿。

　　要让群众少跑腿，首先要搞清楚群众为什么跑腿？跑腿，一是要凭身份证去办事窗口“验明正身”，证明“我是我”；二是要带了各种证件去证明经历、资历、能力、财产等，证明“我是谁”。如果能把证明“我是我”、证明“我是谁”这两件事做到“非现场”，让群众不用去窗口验明正身、不用去窗口提供证件，群众就能少跑腿、不跑腿。作为全国的“信息化先行区”，广东也应先行解决这两个问题，方法是：

　　第一个“身份认证”，用手机作为标志，我的手机，就是我。现在的手机，如影随形，已经成为每个人的电子器官，作为身份标志是完全可以的。手机丢了怎么办？除了及时报失，在一些重要的操作之前，还可以用一些辅助手段保证是本人在使用手机，如“刷脸”、指纹、语音等。这样，我用手机发出办事申请，跟我去窗口办事是一样的，再也不用来回奔波。手机身份认证，在电商、金融、电信、公用事业已经用了多年，政府服务没有理由不行。

　　第二个“证件提供”，按理说证件都是政府发的，我去政府办事为什么还要带上？这是因为政府数据放在各个不同部门和地区。政府数据的跨部门共享、跨地区集中，太难了。因此，建议先用“证件图像码”的方法来解决。平时我们在网上买的不少有价票证，都已经图像化了，你付了钱、得到的只是手机中的一个图像码，用的时候，扫一下就行。同样，如果在向群众发放纸质证件的同时，再向群众的手机发一个对应证件内容的图像码，群众办事需要提供证件时、只需把这个图像码发给政府部门，再也不用跑腿。证件图像码安全吗？加密、检验都有可靠的技术和严格的机制，防伪性能一定高于纸质证件。

　　用证件图像码，只是暂时的。政务数据，归根到底要走“数据集中、信息共享”的路，逐步减少证件种类。技术条件早已具备，银行、央企、电商等也都成功实现。我们可不可以用政府承诺的方法，倒逼信息共享？政府发放的证件、证明文件，到政府办事时不需要提供，这个承诺天经地义吧？只要做到了这个承诺，各个政府部门的信息不想共享都不行了。从某一部门、到某级政府、到全省承诺，最终实现全省范围内的信息共享。

　　这样做了，不但能方便群众办事，更能从根本上加强社会管理。你想，群众用手机作为身份标志享受着政府的服务，政府在后台全天候、一对一地和群众相连，每个社会成员在什么位置、和什么人在交流、有什么想法和要求、提过什么意见和建议、申请和享受过什么服务，都能完整、实时地掌握，这才是反映社会真相的大数据。

　　反之，群众不跑腿的承诺都做不到，哪来的“人民主体”、“群众路线”？政府服务电子化都跟不上时代，谈什么国家治理体系和治理能力的现代化？权力不运行在互联网上，怎么样运行在阳光下？技术、业务再也不是障碍，什么理由都不能再拖。只要不再痴迷于虚幻的权力封闭性，我们一定能尽快满足人民的期待。