文|上海数据交易所研究院牟冰清吕正英董思怡
2024年12月27日，财政部公开发布《数据资产全过程管理试点方案》（简称《试点方案》），旨在以试点的形式切实推进数据资产规范化管理与创新发展。《试点方案》贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（简称“两办意见”），是一份可操作、可落地、可执行的数据资产管理工作方案。该文件具有明确的试点目标、时限和范围，试点内容聚焦数据资产全过程管理，涵盖从台账编制、登记、授权运营、收益分配到交易流通的每一环节，确保数据资产的价值最大化与风险最小化，最终以点带面，实现数据资产管理提质增效。
《试点方案》的主要内容与亮点可以概括为5个“破”。
“破局”——中央部门、中央企业和地方财政部门数据资产管理将迈出实质性步伐
《试点方案》具有高度可操作性的原因之一是，其以“点将”的方式把任务落实到了具体的单位。此次试点范围的确定，充分考虑了数据资产管理基础和试点意愿等因素，确保了相关任务的可执行；最终“点将”7个中央部门和6家中央企业，地方层面则是以16个地方财政部门为抓手，覆盖水利、农业、医疗、科研、气象、电子、通信、交通、能源、财税等多个数据富集或数字化基础坚实的行业，确保了试点主体的代表性和多样性，为后续试点成效的全面推广奠定基础。此外，《试点方案》的“破局”效应还体现在，其构建了数据资产全过程管理试点的标准流程，包括台账编制、资产登记、授权运营、收益分配、交易流通等核心环节，尤其为此前对公共数据资产管理“望而却步”的行政事业单位，提供了可理解、可执行、可量化的试点任务清单。
“破题”——以数据资产卡片为核心载体，做好数据资产规范化管理的第一步
通过编制数据资产台账、开展数据资产登记、发放数据资产证书、登记数据资产基本信息，并将其纳入国有资产报告等一系列步骤，《试点方案》完成了数据资产盘点与有效治理，确保数据资产的合法合规、清晰可见。其中，数据资产卡片作为承载了数据资产基本信息、权利信息、使用信息和管理信息的创新载体，为数据资产有效管理和全过程监督提供关键支持。据此，上述步骤共同构成了数据资产规范化管理的初步框架，将数据资产卡片作为“破题”思路，为数据资产的后续管理与应用奠定了基础。
“破解”——找准授权运营卡点，树立公共数据资产价值应用的示范标杆
《试点方案》贯彻落实“两办意见”，通过建立和完善授权运营的管理制度、明确授权条件、规范审批程序、探索多样化的授权模式、强化监管和动态调整等措施，进一步细化公共数据授权运营的实施步骤，让试点中央部门、中央企业和地方财政部门率先开展公共数据授权运营，为其他地区和部门的授权运营工作提供示范和样板。其中，《试点方案》规定“开展数据资产的使用权和经营权授权”，这是对授权运营涉及的核心问题——“授的是什么权”的明确回应，为试点单位推进授权运营提供清晰指导，确保数据资产的安全、合规和有效利用。
“破冰”——以财税为抓手，探索性突破数据资产收益分配困境
《试点方案》探索性突破由于数据要素收益分配机制不明确带来的数据价值应用进展缓慢困境，提出要按照投入、贡献和收益相匹配的原则，通过协议形式灵活约定收益分配比例，同时确保收益分配的合法合规，并纳入国家财政预算管理，以实现数据资产收益的公平、合理分配和有效激励。《试点方案》首次明确数据资产相关的财税要求，指出数据资产各权利主体需要依法纳税并按国家规定上缴相关收益，并由本级财政部门按规定将收益纳入预算管理，这体现了收益分配机制的合规性，确保了国家税收和财政收入的合法与稳定。此外，文件还特别规定，在试点期间，行政事业单位数据资产有偿使用和处置收入，按照本级国有资产和预算管理的相关规定执行。这有助于打消行政事业单位在数据资产管理过程中，因收益分配方式不明确，而不敢参与数据资产创造和增值的顾虑，具有“破冰”效应。
“破门”——通过数据交易所开展公开交易，打破数据合规高效流通障碍
《试点方案》强调市场在定价中的作用，提出构建多样且灵活的价格形成机制，以提高供给积极性；同时，提出开展场内公开交易，以确保交易的合规性与公平性。其中，文件对基于授权运营的定价方式给予明确指导，“基于运营主体提供的公共数据资产，再次开发加工形成的数据产品或服务，价格由市场决定”，这体现了市场在数据资产定价中的决定性作用，有助于实现资源的高效配置。值得注意的是，《试点方案》提出通过数据交易所等机构加强供需对接，开展场内公开交易，以规范和促进数据资产的交易流通，实现数据资产价值最大化和信息公开透明，这有助于打破阻碍行政事业单位和中央企业参与数据交易流通的“门”。
带动效应——促进重点领域数据供给，推动数据产业高质量发展
1.带动重点领域数据资产高效流通
本次试点将直接促使参与试点的7个中央部门、6家中央企业和16个地方财政部门的数据资产“动起来”和“用起来”，并以点带面，逐步扩大全社会数据供给规模。通过授权运营、交易流通等环节，有效增加可在市场中流通应用的数据规模，加快数据价值应用进程，从而扩大数据要素市场规模。此外，围绕试点范围，本次试点将显著提升水利、农业、医疗、科研、气象、电子、通信、交通、能源、财税等数据价值高密度领域数据资产的供给水平，为数据产业高质量发展奠定基础。
2.带动数据产业不断活跃壮大
围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通全过程，本次试点将催生一系列数据业务增长点，聚合和壮大一大批提供质量评估、合规评估、数据经纪、咨询服务、资产评估、产品开发、数据治理、数据交付、数据安全等支撑数据资产全过程管理的数商企业，为数据产业服务生态发展提供“新机遇”。同时，本次试点将吸引和带动拥有先进技术或服务能力的企业开辟或优化数据资产管理业务，培育一大批数据要素型企业，增强数据产业发展动力。
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