2022年中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系。数据确权即对数据产权、使用权和流通权进行明确和保护，是实现数据安全有序流动和数据资产化不可或缺的前提。2023年6月，深圳出台我国首部数据产权登记相关规范性法律文件，在探索数据产权确认等方面极具制度创新意义。成都作为国家八大算力和通信枢纽节点之一，数据资源与数据应用场景丰富，探索建立数据确权制度，有利于将成都打造成为数据要素流通枢纽和“西部数据之都”。
★国内外探索数据确权的主要做法
欧盟：在数据权利主体和保护范围上作出有益探索
提升个人数据保护层级和范围。2016年颁布的《通用数据保护条例》（GDPR）为个人数据保护利用设立严格标准和规则，强调个人数据自主权、知情权、访问权等，确立了如何合法应用新技术、业务创新获取基于个人数据的巨大价值。
促进非个人数据利用共享。2022年提出的《数据法案》（Data Act）草案为非个人数据利用共享提供公平访问和共享框架，明确B2B、B2G数据流通措施。在权利主体概念体系上，采取用户/消费者、数据持有者、数据接收者分设的体系；在确权保护范畴上，用户和持有者交易以法定为主、约定为辅，企业交易以约定为主。
浙江：开展数据基础制度先行先试，加快探索数据知识产权保护
率先构建地方性数据知识产权登记保护制度。浙江聚焦数据权属不清晰、数据创新利用不充分等问题，持续深化数据知识产权制度改革，2023年出台全国首个地方性数据知识产权登记制度《浙江省数据知识产权登记办法（试行）》，从适用范围、登记申请等方面对数据知识产权登记作出全面规范。
开发上线全国首个多跨贯通的“浙江省数据知识产权登记平台”。该平台与多家存证平台、公证机构、交易平台打通，为企业提供免费数据知识产权登记服务，实现存证、登记、交易转让全流程在线办理，登记证书可用于数据流通交易、收益分配和权益保护。
深圳：从创新数据产权登记等方面开展数据确权工作
率先实施数据产权登记行为规范管理。2023年发布《深圳市数据产权登记管理暂行办法》，创新性明确首次登记、许可登记、转移登记等六大数据产权登记类型，通过首次登记对数据资源或数据产品相关权利归属情况进行记录，探索开展数据确权工作。
突出数据资产属性。探索将数据产权登记应用于企业数据资产确认、融资抵押等领域，明确数据交易所、检测机构、资产评估机构等数据商职责和分工，创新数据资产评估流程，进一步促进数据产品高效流通，为数据资产化奠定基础。
★成都探索建立数据确权制度的几点建议
完善数据制度及公共性和私有性数据治理规范
明确数据权利主体等基本问题。突破合同法、知识产权法等既有规范的不适应，从数据安全保护、促进信息利用、规范市场发展等目标出发，明确数据权利主体、客体、内容、范围、限制等基本问题，构建符合效率和公平原则的数据收益分配机制和数据安全保护机制。
制定统一、权威的数据安全标准和技术规范。确定不同类型和等级数据的开放原则和使用规范，个人信息、商业秘密等属于敏感性较高、私有性较强的数据，应受到严格保护和限制；政务数据、公共数据等属于公共性较高、开放性较强的数据，应鼓励共享和利用。成都文化数据丰富，可优先推动文化领域公共性和私有性数据治理规范建设。
探索数据产权结构性分置法规
设置数据资源“所有权+持有权”分置结构。成都数字创意产业发达，可优先研究出台数字创意行业知识产权所有权和持有权分置管理办法，通过制定相应政策法规，加强侵权行为执法监管，提升数字创意行业服务水平。
明确数据加工使用合法性和使用权限制范围。数据处理者在获取和使用数据时要遵循知情同意或存在法定事由的原则，同时保护数据处理者劳动贡献以及使用数据和获得收益的权利。
设置数据产品“所有权+经营权”分置结构。数据处理者对经加工、分析等形成的数据或数据衍生产品享有所有权，经营者对依法依规获取的数据或数据衍生产品享有经营权，促进数据产品和服务市场化流通。
建立数据公证、数据登记制度及机构
采用政府购买服务、政府指导价等方式，鼓励在蓉有资质能力的国企、民企、社会组织等提供专业化、标准化、规范化数据公证和数据登记服务。
建立专业的数据公证机构。制定统一的数据公证标准和流程，运用区块链、数字签名、时间戳等技术手段，对数据来源、内容、格式、质量等进行鉴别和记录，形成具有法律效力的数据公证证书，增强数据交易信任和安全。
建立权威的数据登记机构。制定科学的数据分类分级标准和方法，对不同类型和级别数据进行登记和备案，形成可查询可追溯的数据登记档案，保护数据持有者合法权益。
搭建数据知识产权登记平台和数据流通交易平台
建立成都数据知识产权登记平台。开展数据主体登记、数据资源登记、数据产品登记等工作，界定和保护数据要素权益属性、资产属性和流通属性，融入全国一体化数据要素登记体系。
建立成都数据流通交易平台。借鉴政府公共数据运营平台经验，探索社会数据交易平台运营思路，坚持“场内外相结合”，构建数据资源一级市场和数据产品服务二级市场，解决数据资源市场化和数据产品流通高效化问题。
建立数据标识体系。登记平台和交易平台在技术层面应保护数据唯一性，为每个数据项赋予唯一标识符，区分不同数据来源、类型、内容和属性，实现数据追溯、验证和管理；建立数据存证机制，为每个数据项提供可信存证证明，实现数据保护、共享和利用。
推动产业数据确权与应用创新示范
鼓励银行、保险、投融资公司等金融机构探索数据确权在资本市场的应用场景。支持金融机构挖掘实体企业基于确权的数据产品及其金融衍生物，带动数据采集、清洗、标注、评价等数据服务业发展。
重视文化数据保护、开发和传承。利用区块链等可信技术对文化数据进行存证或保全证据公证，确保其真实性和完整性；通过数字化、可视化、互动化等方式开发和利用文化数据，提升其吸引力和影响力。
利用数据确权机制对跨境数据进行管理、流通和利用，打造跨境数据平台和市场。制定跨境数据保护法规，保障数据安全性和合法性；建立跨境数据交换机制，提升数据流通共享效率；创新多元数据应用场景，增强数据利用和价值创造的活力和竞争力。
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