2023年12月31日，国家数据局等17个部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，这是国家数据局正式揭牌成立以来发布的首个政策性文件。该文件明确以推动数据要素高水平应用为主线，聚焦12个重点行业和领域，充分发挥数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用，培育新质生产力，加速数据要素价值释放，助力经济社会高质量发展。
一、“数据要素×”的内涵
自2015年国家提出“互联网+”以来，经过近十年的发展，互联网技术深度融合应用于经济社会各领域之中，全方位推动了经济社会高质量发展，各行业领域数据资源不断积累增长，数据在生产活动中发挥越来越重要的作用，已成为重要的战略资源并被列为第五大生产要素。开展“数据要素×”行动旨在通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业、新模式，培育发展新动能，从而实现经济规模和效率的增长。
“数据要素×”是“互联网+”的延续和升华。“数据要素×”最显著的特征是推进数据多场景、多主体复用，并且通过解构重组、汇聚融合等方式挖掘出更多价值，实现知识扩散、业务拉通、市场拓展和价值倍增，提升全要素生产率，拓展经济增长新空间。例如，在医疗健康行业，在运用互联网信息技术实现检查报告、体检报告、门诊记录等就诊信息的线上查询、共享互认，为居民提供便捷的诊疗服务的基础上，通过“数据要素×”对日常诊疗数据和影像数据的再挖掘分析，提升健康智能化管理和影像AI阅片能力，进一步提高医疗质量和服务水平。
二、“数据要素×”行动的重要作用
通过发挥数据要素乘数效应，将数据融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，与不同生产要素结合，作用于不同主体，发挥协同、复用和融合作用，对其他生产要素、服务效能和经济总量产生扩张效应，提升效率、释放价值和创新发展，助推构建以数据为关键要素的数字经济。
一是助力数字经济高质量发展。数据要素已成为数字经济时代影响全球竞争的关键战略性资源，通过推动数据要素的高水平应用，数据产业将快速增长，数据交易规模将不断扩大，场内交易规模将大幅提升，有效促进数据要素价值释放，助力提升全要素生产率，实现经济规模和效率的增长，赋能现代化经济体系高质量发展。
二是助力培育和发展新质生产力。新质生产力是创新起主导作用，符合新发展理念的先进生产力质态，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。数据要素作为数字经济时代科技创新的关键要素，通过实施“数据要素×”行动发挥场景牵引作用，推进数据要素在重点行业和领域的广泛利用，激活数据要素潜能，推动生产力跃迁升级，培育以数据为关键要素的新质生产力。
三是助力抢抓人工智能发展机遇。人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，高质量数据是人工智能发展的根基，行业应用是人工智能落地的关键。通过聚焦重点行业领域，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，进一步提升数据利用水平，推动人工智能行业应用落地，推动社会各界共同挖掘市场的需求，为人工智能技术的行业应用奠定基础。
三、宁波推进“数据要素×”行动的思考和建议
自2022年12月“数据二十条”发布以来，各地纷纷响应国家战略部署，因地制宜探索制定适应本地发展的数据要素相关规划，大力培育数据产业。北京发布了《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，明确通过创新数据制度、商业模式以及应用场景，建设数据基础制度先行区；上海印发了《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》，提出打造国家级数据交易所、数据产业地标，建设“2+X”数据要素产业集聚区，为后续开展“数据要素×”行动打下了坚实基础。此外，各地也积极将数据要素市场化配置改革相关工作作为重点任务纳入2024年政府工作报告，加速推动数据要素价值释放。
近年来，宁波深入贯彻落实数字中国、网络强国战略部署和数字经济创新提质“一号发展工程”总体要求，积极推进数据要素市场化配置改革，制定了数据要素市场化配置改革行动方案，出台了《宁波市公共数据授权运营管理实施细则》，建成全市统一的公共数据授权运营平台，设立公共数据授权运营中心，建设公共数据实验室，探索挖掘高价值应用场景。今年1月，宁波市首批公共数据授权运营应用场景上线，发布上线“甬有智医”医疗AI服务、中保科联商业保险应用、能效洞察者企业能效服务等首批7个公共数据授权运营应用场景，同时加快培育数商企业，有力推动了数据要素市场化发展。下一步，宁波将聚焦优势行业领域，深入实施“数据要素×”行动，从推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新三个方向发力，积极探索数据要素与实体经济融合创新路径，努力打造一批数据要素高水平应用标志性成果，积极争创国家数据要素应用示范区。
一是探索数据基础制度落地实践。稳步推进数据基础制度体系建设，探索数据确权授权的有效模式、数据流通交易的有效途径、数据收益分配的有效机制、数据安全治理的有效举措。深入推进公共数据授权运营，不断优化授权工作机制，逐步扩大授权运营行业领域范围，挖掘更多高价值的公共数据与企业数据融合应用场景，释放公共数据价值。
二是推动数据高质量供给。聚焦数据高质量供给和共享利用，以“标准+治理”“归集+回流”“需求+协调”“开放+大赛”加大公共数据提质扩面力度，推动公共数据“聚、融、通、用”。鼓励引导企业开放数据及服务，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，支持社会数据融合创新应用，提升高质量数据的供给水平，推动数据“供得出”。
三是促进数据高效率流通。以行业为切入探索数据交易市场建设新路径，建设行业性数据流通平台，并与国家级数据交易平台互联互通。加快部署数据流通和数据安全基础设施，打通数据流通堵点，为形成低成本、高效率、可信赖的数据流通环境提供支撑，保障数据“流得动”。
四是推进数据高水平应用。坚持场景驱动，深化拓展“数据要素×”场景应用，围绕港航物流、纺织服装、医疗健康、金融保险、海洋经济等宁波优势特色行业领域，深度挖掘高价值应用场景，在场景中发挥数据的协同优化、复用增效、融合创新作用，充分赋能千行百业，确保数据“用得好”。
五是推进数据产业高速发展。打造数据产业集聚区，不断强化政策支持，助力数商发展壮大，培育一批服务型、应用型、技术型数据要素型企业，加大龙头数据商引育力度，大力发展第三方专业服务机构。出台数据产业专项支持政策，在数据资源开发、数据产品交易、应用场景挖掘等多方面给予数商企业补贴，激发数据要素市场各方的参与积极性和创新动力，充分激活数据要素价值。
（作者：孙洋、方丹丹，单位：市智慧城市规划标准发展研究院）
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