在2024全国两会召开之际，本文根据数据要素这一2024两会期间为社会各界广泛关注的焦点议题之一，梳理了两会代表委员们关于数据要素方向的提案和建议，以期共同探索“数字经济”的前沿趋势与前瞻意义。
（以下代表们建言顺序不分先后）
01 全国政协常委刘中民：推进数据确权，做好数据要素市场化配置改革工作的提案
全国政协常委、中国工程院院士、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民带来了推进数据确权，做好数据要素市场化配置改革工作的提案。
刘中民表示，目前国家尚未明确数据确权规则，数据产权法律界定存在空白，授权后的数据法律纠纷隐患较大同时，数据定价缺少统一标准。此外，民间数据交易尚不规范。
为进一步做好数据要素市场化配置改革工作，刘中民提出五点建议：一是推进数据确权。建议国家数据局出台数据确权方面的制度办法，划清国家与地方之间、政府部门之间、政府与个人之间的数据权属边界，明确政府对企业和个人数据的权利范围和利益返还机制。二是推动数据定价。建议国家发改委出台数据定价标准指导意见。按照分类分级的原则，综合考虑产生数据的系统建设成本、数据的质量和治理成本等因素，合理确定各类各级数据价格区间。三是规范交易场所。建议国家数据局出台数据交易场所管理办法，规范数据交易场所，引导场外交易向场内交易转化，加强交易场所准入资格的把关，阻止个别扰乱正常市场秩序的不诚信企业进场，净化市场环境。四是增设算力枢纽。建议国家数据局在东北布局算力枢纽节点，完善国家算力网络。目前，国家“东数西算”工程布局了8个枢纽共10个集群，东北三省尚无一地入选。希望国家数据局增设数据枢纽节点，依托东北丰富的电力、土地资源优势及产业人才基础，支持辽宁开展算力集群建设。五是统筹宏观布局。建议国家数据局按领域布局全国性数据交易所，按地区布局区域性数据交易所，支持大连商品交易所成为全国性金融领域数据交易所。（来源：人民邮电报 作者：刘彤）
02 全国政协委员秦荣生：建议构建全国性数据交易市场 充分发挥数据要素作用
全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生在2024年全国两会准备的提案之一即是关于构建全国性数据交易市场，充分发挥数据要素的作用。
秦荣生总结认为，数据交易质量主要存在两大现实问题：一是数据交易质量保障机制缺位，导致数据质量参差不齐，数据购买方试错成本高、交易风险大；二是不同数据交易机构的交易方式和程序不同，对数据质量要求不同，增加了数据交易成本，制约了数据流通的交易。
为此，秦荣生提出以下几方面建议：一是构建全国统一规范的数据交易市场体系。建议基于已有的数据交易平台建设经验，构建全国统一规范的3个左右国家级数据交易所，便于数据要素在全国范围内自由流动和交易。二是利用法律和技术手段不断推进数据确权。三是构建数据交易市场的法规和制度体系。四是构建数据资产登记体系供给高质量数据。五是构建中国特色的数据交易市场监管体系。（来源：中国经营报 记者：樊红敏 ）
03 全国政协委员唐冬生：关于进一步发挥数据要素价值，加快发展数字经济新质生产力的提案
全国政协委员、民革广东省委会副主委、广东省佛山市政协副主席、佛山科学技术学院教授唐冬生带来了两件与发展新质生产力有关的提案，提案之一即是《关于进一步发挥数据要素价值，加快发展数字经济新质生产力的提案》。
他认为我国数据要素市场仍处于起步发展阶段，数据要素价值远未充分释放，仍存在数据产权制度尚未完全落地、公共数据开发利用程度较低、数据要素市场规范化程度有待提高、数据资产化应用尚未形成规模四个问题。
他建议，以数据要素确权登记为突破点，探索数据产权落地实施新路径，“突出数据的权益、资产、流通三重属性，开展多用途登记。实现对数据权益的归属界定，为数据进入市场创造前提条件；确认数据的资产属性，为数据资产化、资本化、价值化创新应用提供依据；确认数据的流通属性，为数据资源和产品提供交易存证。实现全国一盘棋，适时开展一体化登记，支持北京、上海、深圳等地开展数据要素确权登记试点，为构建全国一体化登记体系提供示范。” （来源：新京报 记者 罗亦丹）
04 全国政协委员林洁：关于加强数据资源开发利用的法律法规和制度机制建设的提案
全国政协委员、深圳市政协主席林洁向大会提交了《关于加强数据资源开发利用的法律法规和制度机制建设的提案》。
林洁在提案中提出，当前，我国数据资源开发利用的顶层设计已初步建立，但仍面临诸多法律和制度机制障碍，亟待加强数据资源开发利用的法律法规和制度机制建设。
（一）大数据的权属亟须立法界定。全国人大尽快启动数据专项立法，通过法律确立数据产权制度框架，明确数据产权的属性、归属以及权利和义务，确保数据生产、流通、使用过程中各参与方依法享有权利、承担义务。同时，制定国家数据要素登记制度，为各地开展数据要素登记工作提供指导。林洁认为，可依托深圳等国家数据要素流通枢纽节点，设立全国性数据登记机构，建设统一的数据要素登记平台，打造全国一体化的数据要素登记体系。（二）建立一体协同的交易市场体系。（三）探索建设“粤港澳大湾区数据特区”。（来源： 深圳特区报）
05 全国政协委员权忠光：关于推动公共数据资产入表，加快数据价值实现促进共同富裕的提案
全国政协委员、北京新联会会长、北京中企华资产评估有限责任公司董事长权忠光带来了一份关于推动公共数据资产入表，加快数据价值实现促进共同富裕的提案。
权忠光指出“目前我国数字经济迅速发展，数字经济市场体系不断完善，数据要素市场加速推动形成。但如何释放数据价值，将数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，更好推进全体人民共享数字时代发展红利，尚需深入研究。”
因此，权忠光建议积极推动公共数据资产入表、加强公共数据资产化的全过程监督管理、鼓励公共数据资产化及授权经营等模式，推动公共数据开发利用和价值实现。权忠光说：“当前各级政府和事业单位掌握大量有价值数据，应明确该数据的国有资产属性，并计入报表纳入国有资产管理情况报告，暂不具备确认登记条件的可先以名义金额计量。建议财政部会计司联合资产管理司共同负责公共数据资产入表发布政策、建立制度，推进中央行政事业单位经营性国有资产集中统一监管和落实国有资产管理情况报告的工作。”（来源：新京报 记者：阎侠 胡萌）
06 全国政协委员赵柏基：关于促进数据流通交易，助力数字经济高质量发展的提案
全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基带来了一份关于促进数据流通交易，助力数字经济高质量发展的提案。
赵柏基分析：“近年来全国各地陆续设立数据交易所，但在功能定位、产品供给、规则机制等方面还难以满足不断增长的数据交易需求。近年来，我国数据交易平台数量持续增加。然而，绝大部分数据交易均在场外进行，交易主体入场交易意愿不强。”
因此，赵柏基建议加强跨部门统一协同，加大对创新探索的激励，引导企业及金融机构共建数据要素流通生态；加强各地交易所在规则、流程、信息等方面的协同与互通，加快构建全国一体化的数据要素流通交易市场体系；在各细分领域引导培育一批业务能力强、服务质量高的数商，为打造健康的生态树立标杆，带动更多主体参与，促进数字经济高质量发展。（来源：新京报 记者：阎侠 胡萌）
07 全国政协委员金李：建议针对跨境数据流通建立非重要数据白名单制度
全国政协委员、南方科技大学副校长金李在2024年全国两会带来的提案之一即是关于加快促进数据要素市场发育。针对调研中发现的“用数”环境尚未形成、数据跨境流通障碍等问题，金李建议，探索建立非重要数据的白名单制度，并支持有条件的地方率先开展个人数据账户授权试点。
金李在调研和实践中发现，数据要素市场建设仍存在一些问题，主要表现在几个方面：一是国家级数据交易所建设滞后；二是“用数”的环境与氛围尚未形成，数据流通使用尚存在一些不顺畅的地方；三是数据跨境流通探索力度有待增强；四是国家级算力基础设施建设力度有待加强。
他建议，首先，加大国家级数据交易所建设力度。其次，结合数据要素X工作，试点央地数据融合应用。金李建议以应用为导向，行政力量和市场驱动双管齐下，加快推进一体化数据资源体系建设和数据要素市场培育。“一方面在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等重点领域与国家相关部委加强数据社会化应用试点。另一方面，开展公共数据与社会数据融合试点工作，推动高质量数据供给。”针对跨境数据的流通，金李建议，可以开展国家数据跨境安全流通试点，并探索建立非重要数据的白名单制度。对于较为敏感的个人数据流通，金李则建议可以支持有条件的地方率先开展个人数据账户授权试点，在保护个人数据隐私基础上，探索个人数据授权使用参与个人数据收益分配的落地机制。此外，金李也认为可以通过激活数据要素加快培育人工智能产业开放生态。“比如增强多维度高价值语料库供给，构建通用大模型语料库与垂直行业的语料库，以及强化大模型训练语料库质量管理，制定数据质量评价的标准体系。”（来源：中国经营报 记者： 李晖）
08 全国政协委员江浩然：关于抓好“三端” 加快公共数据资源开发利用的提案
全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然带来关于加快公共数据资源开发利用、加大对科技型中小企业金融支持力度、完善社会保险费征收工作、促进消费信贷行业高质量发展等四份提案。
关于加快公共数据资源开发利用，江浩然表示，近年来，我国公共数据资源开发利用取得了明显进展，但仍然存在以下突出问题：一是公共数据质量有待提升；二是公共数据开放程度有待提高；三是公共数据应用场景有待丰富。
为此，他建议要抓好供给端，提高公共数据质量；抓好流通端，提高公共数据质量；抓好应用端，拓展公共数据应用。（来源：21世纪经济报道）
09 全国人大代表朱华荣：关于完善汽车数据产权立法的建议的提案
全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣提出《关于完善汽车数据产权立法的建议》。
朱华荣认为，汽车数据中存在非个人信息边界模糊，权属不明问题。《数安规定》仅明确了部分汽车数据为个人信息，未明确其他数据的性质；《个人信息保护法》明确规定了匿名化处理后的信息不属于个人信息，未明确整车厂对匿名化后数据可否使用；同时，相关法律法规亦未对汽车数据中非个人信息的范围和权属进行明确。智能网联汽车相关非个人信息的边界模糊与权属不明，将不利于个人信息的保护，同时导致车企等不便对相关数据进行合法充分的处理和使用，不利于相关数据由“数据碎片”的分散化向“数据粮仓”的集约化转变，不利于技术和汽车产业发展的提质增效。
因此，朱华荣提出改善建议：（一）明确汽车数据中个人信息的界限。车辆自身及零部件工况类数据，道路、天气等与外部环境有关的数据，无法识别到具体个人，应不属于个人信息的范畴；而车控类数据及应用服务类数据中的不同数据与个人的关联性存在很大差异，需要从立法层面进一步予以明确。（二）细化汽车数据产权规定，落实车企对汽车数据的资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权。建议进一步在汽车行业落实《数据二十条》规定的数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权三权分立的数据产权规则，促进数据资源化、资产化、资本化。（来源：汽车之家 ）
10 全国政协委员邵志清：推动建设数据资产创新应用体系 探索设立数据法院
全国政协委员、上海市政协副主席邵志清带来了推动建设数据资产创新应用体系，探索设立数据法院的议案。
邵志清认为，数据资产具备非实体性、依托性、可共享性、价值易变性等特征，但同时也具备较强的乘数效应，呈现规模报酬递增、非竞争性、低成本复用等特点，导致目前在以数据资产开展创新应用方面存在几个关键问题：
一是对数据资产的合法合规性缺乏有效认定；二是对数据资产的资产处置缺少明确路径；三是对数据资产的定价估值缺少市场参照；四是对数据资产的创新应用缺少协同治理；五是缺乏数据资产创新应用的人才支撑。
为此，他提出如下建议：第一，完善国家数据资产创新应用的路径体系。建议有关部门制定国家数据资产创新应用管理体系与实施办法，形成包括数据资产质押融资、数据资产增信、数据资产保理、数据资产保险、数据资产信托、数据资产作价入股和数据资产证券化等路径体系。同时根据我国数据要素市场化配置改革的总体要求，结合数据产业发展的阶段性需要，在数据资产增信、数据资产信托、数据资产作价入股等领域率先开展探索，形成我国数据资产创新应用的路径经验。第二，构建国家数据资产创新应用的管理体系。数据资产创新应用是需要多个部门相互配合、协同治理的工作。建议由国家数据局统筹指导，信息化部门、金融部门、网络安全部门等协同配合，发挥各自职能，稳步有序推动数据资产创新应用。在长三角、粤港澳、京津冀等数字经济发达地区或自贸试验区，建立国家级数据资产创新应用示范区，优化区域内数据资产管理体制和有关机制，依托可信数据基础设施开展先行探索。第三，形成与数据资产创新应用相适应的制度体系。第四，设立数据资产创新应用的专业服务机构。第五，加快数据要素市场与金融、商品、资本市场互联互通。（来源：上海证券报）
11 全国政协委员陈松蹊：关于“加强数据分析人才培养力度”的提案的提案
全国政协委员、中国科学院院士陈松蹊带来了关于“共享公共数据 实现科学数据自立自强”和“加强数据分析人才培养力度”两份提案。
陈松蹊指出：首先，我国公共数据获取渠道不畅。其次，科学研究过度依赖国外公共数据集。最后，中国目前尤为缺乏高质量的再分析科学数据集。高质量再分析科学数据集的短缺一定程度上限制了人工智能技术的发展进程。
为解决相关问题，陈松蹊建议：尽快优化有关政策，切实加强我国数据分析人才培养的能力基础，夯实数字中国建设所需要的人才根基。具体可以从以下三个方面入手：第一，尽快将统计学纳入“强基计划”和“基础学科拔尖学生培养计划” 。第二，加强统计与数据科学课程体系与教材体系建设。第三，加大统计学一流学科建设的支持力度。（来源：新京报 记者：张璐）
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