本期为系列评论文章之十一《湖南的数据要素探索实践和特点启示》，主要介绍湖南在数据要素市场化方面的五种做法，形成的五方面显著特点，以及对全国数据要素市场化的五点启示。
一、湖南数据要素实践的五种做法
1.务实制定数据要素相关政策法规
《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》于2020年1月18日由湖南省工业和信息化厅发布，包括背景形势、发展基础、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等6大部分。《规划》有五方面突出亮点：一是确定了量化目标。到2025年,数字经济规模进入全国前10强,突破25000亿元,年均复合增长率保持15.8%以上;数字经济占GDP比重达到45%,其中数字产业化总量突破7500亿元,产业数字化总量突破17500亿元。二是明确了七大任务。包括大力发展数字产业化、加快推进产业数字化、着力突破关键核心技术、建设数字经济基础设施、创新数字经济治理模式、强化数字经济信息安全、构建数字经济生态体系。三是确立了十大重点工程。包括自主可控计算机及信息安全产业提升工程、新型显示器件产业壮大工程、集成电路产业成长工程、移动互联网产业提质工程、工业互联网创新发展工程、物联网产业强基工程、人工智能创新引领工程、大数据产业促进工程、区块链集成应用工程。四是数字经济基础设施六大建设内容。包括网络基础设施、大数据基础设施、工业互联网基础设施、高性能计算基础设施、人工智能基础设施、智慧城市基础设施。五是将培育文化产业作为重点工程推动。在“新型显示器件产业壮大工程”中提出“充分发挥马栏山视频文创产业园生态平台优势，推动5G、AI、计算机等产业间的跨界融合，深化面板企业与终端企业合作。在“超高清视频产业培育工程”中，提出丰富超高清电视节目供给，支持超高清电视内容集成平台、直播分发平台、摄制平台及制作生产基地建设，构建“广电+互联网”智能一体化平台，打造智能新媒体平台。支持超高清视频与增强现实、虚拟现实、人工智能、5G等技术的融合创新，加大光学镜头、CMOS感光器件、编解码芯片、前端核心设备等产品研制，发展超高清显示设备等终端、整机产品和系统,建设超高清测试验证平台。研发面向广播电视、工业制造等领域的超高清视频技术和产品,推动超高清视频监控、工业相机、医疗影像设备等行业专用系统设备的产业化。此外，在“移动互联网产业提质工程”中，提出“聚焦移动新媒体、移动生活服务、动漫游戏等细分优势领域，培育100家营业收入超1亿元的骨干龙头企业。”在“人工智能创新引领工程”中，提出“推动语音图像识别、机器学习等关键技术研究,开发智能装备和智能终端等嵌入式系统”、“培育视频图像身份识别系统等技术研发和产业化”。在“大数据产业促进工程”中，提出“加快大数据技术研发。促进大数据基础类技术研发,发展分布式数据库、数据集成工具等技术。促进分析类技术研发,发展数据挖掘工具、可视化工具等技术。推进管理类技术研发,发展数据管理平台、数据流通平台等技术”“提高大数据产业能级。加快推进大型绿色数据中心建设,发展应用承载、数据存储、容灾备份等数据服务”“培育一批第三方数据资源提供商、数据应用提供商。推动大数据创新应用”“促进服务业大数据发展,利用大数据支持品牌建立、精准营销和定制服务等。推进不同行业大数据聚合,培育数据服务、数据分析、大数据交易治理等新业态”。到2025年，超高清视频产业产业规模达到2500亿元，将马栏山视频文创产业园打造成为具有国际竞争力的“中国V谷”，构建“制造+内容+传输+应用”的全产业链体系，湖南成为具有全球影响力的超高清视频内容生产基地和应用示范区。大数据产业规模突破1200亿元，培育30家大数据应用及服务骨干企业。
《湖南省“十四五”数字政府建设实施方案》于2022年3月23日由湖南省人民政府办公厅印发，包括总体要求、主要任务、保障措施三大部分和28个省级行业专题建设。《实施方案》有五方面突出亮点：一是提出了“数字政府”的量化目标。高频政务服务事项“全省通办”“跨省通办”比例均达100%，打造20个“无证明城市”试点；“一件事一次办”高频事项网上可办率达100%，掌上可办率达90%；大数据、区块链等新技术示范应用场景达到200个，跨部门协同示范应用场景达到200个；“湘政通”协同办公平台覆盖率达100%；基础数据库信息项汇聚率达100%，数据共享需求满足率达95%以上。二是构建全省统一政务平台。包括“1+1+N+14”政务“一朵云”、政务数据共享平台“总枢纽”和共性应用支撑“大平台”。组建全省政务云骨干网，实现省政务云与国家超算长沙中心、已建重点行业云、市州政务云网络直连，省、市两级分别建设统一云管平台，打造全省“1+1+N+14”架构的一体化政务云。完成省政务数据共享平台集群化改造，健全政务数据目录统一管理、数据资源统一发布、数据供需统一对接、数据资源统一治理、数据传输统一监测、数据应用统一推广等功能。加快推进省直部门内部系统的互联，通过与省“互联网+政务服务”一体化平台和省政务数据共享平台的横向联通，实现与国家部委系统、市州系统的纵向贯通。建设服务聚合、标准统一、服务复用的省一体化应用支撑大平台，整合利用、升级完善统一身份认证系统、统一电子证照管理系统、统一电子印章系统、统一政务外网电子认证服务体系、统一支付系统、统一物流服务和全省地理信息公共平台等公共应用支撑能力以及区块链、视频联网、物联网、人工智能等新技术支撑能力，建立共性应用支撑服务清单，提供公共组件和统一标准接口，实现共性应用支撑服务的统一管理和使用。三是提升基础数据支撑能力。包括建设完善基础数据库和专题库，提升数据分析能力，加快社会数据汇聚。建设完善省自然人、法人、自然资源与地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库和宏观经济、营商环境、生态环境等各类主题库、专题库。建设数据分析系统，开发和集成自然语言处理、视频图像解析、数据可视化、数据挖掘分析等工具和算法，支撑各领域专项大数据分析与可视化应用。建成知识图谱系统，构建用于知识抽取、知识图谱构建、知识融合与推理、数据存储管理与查询的工具集，支撑打造全省政务数据资源图谱和自然人、法人等数字画像。建设全省统一的社会数据采集平台，与政务数据共享平台实现对接，有序汇聚金融、电信、医疗、教育、水电气等社会数据，实现社会数据的“统采共用”。四是畅通公共数据资源高效利用。包括形成政务数据资源目录、推进政务数据共享、开展政务数据治理、促进公共数据开发利用。构建形成全省全量政务数据资源目录，构建政务数据资源图谱，在省政务数据共享平台上统一发布，动态管理。按照“应归尽归”的原则，推动各级各部门全量政务数据向省政务数据共享平台归集。建立数据回流机制，支撑省级数据分类分域、批量动态地回流至市州。各级部门承担数据一级治理职责，按照统一的数据标准开展部门数据源头治理，负责本部门数据资源的采集、清洗、更新、维护；省、市州政务数据管理机构承担数据二级治理职责，负责数据治理的监督管理，以及归集至省、市政务数据共享平台的数据综合治理。建设全省统一的公共数据开放平台，实现与国家公共数据开放平台、市州已建公共数据开放平台的互联互通。建立公共数据资源目录，编制公共数据开放清单，推动政府部门和公共企事业单位的数据资源有序向社会开放。建立数据市场定价、收益分配、交易监管等机制，探索建立湖南大数据交易中心，搭建湖南数据交易服务平台。五是打造协同创新的业务应用体系。包括政务服务创新、政府决策创新、政府治理创新和创新应用案例等4方面。创新政务服务应用包括推进全流程一体化网上政务服务、加强线上线下深度融合、打造政务服务超级移动端、建设“湘商通”涉企服务平台、完善12345政务服务便民热线平台、升级政府网站集约化平台等。创新政府决策运行应用建设包括建设“湘政通”协同办公平台、建设省政府治理指挥调度平台、建设“三高四新”战略定位和使命任务动态监测应用等。创新政府治理应用建设包括强化省级行业应用建设、跨部门协同应用建设、建设经济运行综合监测分析平台、升级“互联网+监管”平台、建设双碳综合服务平台等。打造一批创新应用案例指定期开展优秀案例的评选和评估，鼓励各级各部门围绕政务服务、政府治理、决策运行，统筹利用公共支撑平台和数据共享总枢纽，开展本地本部门特色应用创新建设，形成一批新技术应用场景、跨部门协同应用场景、“无证明城市”应用等创新优秀案例。六是提出29个省级行业应用专题建设。包括财政预算管理、审计监督、税务管理、金融风险防控、国有资产监管、工业监测、商务和开放型经济监管、科技管理与服务、市场监管、社会治安防控、应急管理、粮食和物资储备、消防救援、信访、法治政府建设、住房城乡建设、交通运输、农业农村、教育、医疗健康、人力资源和社会保障、民政、文化旅游、生态环保、自然资源、林业、水利、档案管理、网络空间治理等。
《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》于2023年7月13日由长沙市数据资源管理局发布，公开向社会征求意见，包括总则、职能职责、运营管理、数据安全管理、附则等5章共27条。《征求意见稿》有四大突出亮点：一是在全国范围首次明确提出“数据财政”。征求意见通知中提出“为规范长沙市政务数据运营管理工作，明确数据运营相关工作职责定位、工作流程和运行机制，加强数据运营的过程管理，挖掘数据价值，增加财政收入反哺智慧城市建设，确保数据安全、合规使用”，征求意见稿第一条重点提出“通过合理规划政务数据运营管理来增加财政收入”的数据要素化市场改革思路，在全国范围内打响了“数据财政”第一枪。二是明确了政务数据运营的含义、类型、内容。政务数据运营是指长沙市数据资源管理局（下称“市数据资源局”）在长沙市人民政府的授权下，将各级政务部门、公共服务企事业单位在依法履行职责、提供服务过程中采集、产生和获取的各类数据资源，按照法定程序授权相关主体基于特定的场景需求加工、处理并面向数据使用方提供服务、获取收益的过程。政务数据运营类型包括数据（及算法）服务、渠道（及推广）服务和成果（及能力）服务等。政务数据运营内容包括搭建数据运营平台、评估运营方案、选择实施主体、运营数据加工、运营产品交易、运营收益分配等。三是明确了政务数据运营主体及其职责。政务数据运营主体包括数据权属主体、数据运营主体和数据加工主体，长沙市人民政府是数据权属主体，长沙市人民政府授权市数据资源局统一管理和组织政务数据运营实施。通过政务数据运营，长沙市人民政府、数据运营主体和数据加工主体可获取适当收益。市数据资源局是全市数据运营的规划、推动、监督和管理主体，负责搭建全市政务数据运营的整体框架，对数据运营全过程进行监督管理。数据运营主体负责政务数据运营的需求收集、场景构建、系统建设、沟通对接、协调推进、产品运营和服务提供。数据加工主体负责根据数据运营场景需求开展数据加工服务。四是明确了政务数据运营平台、场景、评估、运营主体、加工主体选择、收益分配等内容。市数据资源局负责组织推进政务数据运营平台的建设，作为本市行政区域内统一的政务数据授权运营通道和管理平台。数据加工主体根据数据运营场景需求，基于全市数据中台开展数据加工处理后形成数据产品，通过数据运营平台提供给数据运营主体开展运营服务。按照“一场景、一方案、一评估”的原则发布运营场景、评估运营方案。有意愿开展政务数据运营的主体向市数据资源局提交书面申请，市数据资源局负责组织综合评审比选。市数据资源局每三年组织一次政务数据加工主体综合评审比选。运营实施主体原则上应将研发完成的数据产品在湖南大数据交易所进行登记和挂牌交易。政务数据授权运营协议中应约定数据权属主体、数据运营主体和数据加工主体的运营收益分配比例，市、区县级级政务数据运营项目中的数据权属主体收益分配分别纳入各级财政收入。政务数据授权运营协议有效期原则上为3年。
2.将数字文化产业作为战略突破口
早在2020年《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》中，湖南省就将培育文化产业作为重点工程推动。在十大重点工程中重点提出“超高清视频产业培育工程”，并提出到2025年，超高清视频产业产业规模达到2500亿元，将马栏山视频文创产业园打造成为具有国际竞争力的“中国V谷”，构建“制造+内容+传输+应用”的全产业链体系，湖南成为具有全球影响力的超高清视频内容生产基地和应用示范区。“新型显示器件产业壮大工程”“移动互联网产业提质工程”“人工智能创新引领工程”“大数据产业促进工程”中，也提出了与文化产业融合发展的要求。此外，成立于2022年3月的湖南大数据交易所也将文化数据产品交易作为其主要业务，并于2023年7月11日宣布成立文化大数据交易中心，设立了中国香港商会—跨境电商专区、北京工美—工艺美术专区、影视版权专区，以文化资源、文化产品的版权数字化和资产化为核心，建设服务全国、链接全球的数实融合文化资产确权、展示、交易、流转全链路平台，引导文化数据要素有序流动，推动文化大数据产业发展。
近期，湖南省委省政府进一步提升数字文化产业在经济社会发展中的地位，提出“建设世界最亮眼的数字博物馆，打造马栏山全球数字文化集聚区”。通过实施“数字湖湘”、“湖湘数字文化开放素材库和工具库”、“湖湘一体化文化数据资源库”、“湖湘文化数据银行”、“湖湘虚拟博物馆”等工程，打造出一个全面展示湖南红色文化、历史文化、工业文化、农耕文化、城市文化、山水文化等有湖湘文化特色的、线上线下互动的、全球最亮眼的数字博物馆，以此吸引全球数字文化产业在马栏山集聚。通过实施“文化科技重大数字技术攻关”、“高端数字文化产品和装备”、“马栏山全球数字文化产业聚集区行动”、“马栏山数字文化产业生态构建行动”等工程，进一步提升马栏山在数字文化领域的技术、产品、企业、生态和品牌优势，夯实马栏山在全球数字文化领域的地位。
3.设立央地合资省级数据运营平台
2023年6月9日，由中国电子信息产业集团有限公司与湖南财信金融控股集团有限公司共同组建的数字湖南有限公司（“数字湖南公司”）在长沙成立，注册资金5亿元人民币，其中，中国电子集团占比51%，湖南金控占比49%。数字湖南公司以数字政府建设运维和数据要素运营为核心主业，聚焦数据“聚、通、用”全生命周期，引领构建全产业链、全价值链、全服务链的大数据产业生态圈，努力打造数字湖南建设的主力军、数据要素市场的先锋队、数据资产运营的排头兵、数据安全治理的守门员。
数字湖南公司的业务主要有公共资源建设运维服务、公共平台建设运维服务、数据要素运营等三部分。在公共资源建设运维服务方面，数字湖南公司将依托湖南省信息产业优势，稳步推进湖南省数字政府公共资源平台建设，并对外提供资源服务。在公共平台建设运维服务方面，数字湖南公司将推进省大数据总枢纽、省级一体化公共支撑平台、“湘易办”超级终端等公共平台建设运维。具体来说，公司将以“湘易办”超级服务端为总平台，加快数据融通、智慧应用，积极拓展深化跨省政务APP联盟合作， 持续推动政务服务“易办、好办、快办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，不断擦亮“一件事一次办”服务品牌。“湘易办”还将推进与广东的“粤省事”、浙江的“浙里办”等互联互通，从医保异地就医结算备案、社保互查、公积金跨省联办等高频应用入手， 共同打造跨省统一的政务服务标准体系。在数据要素运营方面，数字湖南公司将建设省域数据要素统一大市场，在全省范围内开展数据运营服务。同时，将打造存储核心、重要、敏感数据及数据元件的数据金库；进行数据创新中心建设运营，并以此为载体，搭建数据要素平台，提供高价值、专业化服务；打造数据产业基地，培育集聚产业生态。
4.建立湖南区域特色的数据交易所
湖南大数据交易所正式成立于2022年3月17日，由长沙融城经济发展集团有限公司、长沙联合产权交易所有限公司、湖南岳麓山大科城创业服务有限公司、长沙高新控股集团有限公司、湖南岳麓山大学科技园发展有限公司等单位，对长沙技术产权交易所实施重组更名成立，是全国第五、中部首家、湖南唯一的持牌数据要素市场运营机构。湖南省地方金融监管局是综合协调部门，湖南省工业和信息化厅和湖南省自然资源厅是业务主管部门。
湖南大数据交易所研发定制了“1大屏+2门户+4中心+9平台+2底座”新型数据要素交易平台1.0，实现市场准入、评估定价、服务上架、需求撮合、支付结算、流通交易等功能，打通数据交易全生命周期流程。新型数据要素交易平台1.0与湖南的八大数据中心、三大算力中心、两百多名数商构成了湖南大数据交易所数据四要素。目前，湖南大数据交易所交易额已突破5亿元。
湖南大数据交易所设立了文化、地理空间信息和政务三大特色板块。在文化板块方面，湖南大数据交易所于2023年7月11日宣布成立文化大数据交易中心，并设立了中国香港商会—跨境电商专区、北京工美—工艺美术专区、影视版权专区。三大专区将围绕文化产业“内容创作生产-传播应用-投资运营”核心链路，以文化资源、文化产品的版权数字化和资产化为核心，建设服务全国、链接全球的数实融合文化资产确权、展示、交易、流转全链路平台，引导文化数据要素有序流动，推动文化大数据产业发展。在地理空间信息板块方面，湖南大数据交易所于2023年10月20正式上线地理空间信息数据交易专板，并于当日与广东南方数码科技股份有限公司、湖南山和勘测设计有限公司等单位进行数据交易现场签约，现场交易额813万，并已导入省第三测绘院的32万条地理空间信息数据资源目录，以及近800个地图数据产品，交易累计总额近3亿元。在政务板块方面，湖南大数据交易所接入了长沙“城市超级大脑”数据中台，汇聚政务数据总量达262.59亿条，持续推进政务数据和公共数据共享应用，加快培育数据要素市场，助推数字经济蓬勃发展。
5.各地市积极探索数据财政新途径
长沙、衡阳、怀化等各地市积极探索政务数据市场化运营方式，推进数据要素市场化改革。2023年7月13日，长沙市数据资源管理局发布《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》，向全社会公开征求意见。征求意见通知中提出“为规范长沙市政务数据运营管理工作，明确数据运营相关工作职责定位、工作流程和运行机制，加强数据运营的过程管理，挖掘数据价值，增加财政收入反哺智慧城市建设，确保数据安全、合规使用”，征求意见稿第一条重点提出“通过合理规划政务数据运营管理来增加财政收入”的数据要素化市场改革思路，在全国范围内打响了“数据财政”第一枪。2023年11月10日，衡阳市公共资源交易中心发布公告，以网上竞价的方式出让“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”，项目起始价为18亿元，成为全国范围内首次公开交易公共数据特许经营权的地方，被称为“政务数据第一拍”，第一次试水“数据财政”的实践路径。2023年12月1日，怀化市工信局发布了中标候选人公示公告，怀化市本级大数据处置项目特许经营权项目竞争性谈判项目于2023年12月1日结束，怀化市城市发展集团有限公司、怀化市农林发展投资集团有限公司、怀化市国有资产经营集团有限公司为中标候选人。2023年12月5日，发布中标结果公告，怀化市城市发展集团有限公司成功中标怀化市本级大数据处置项目特许经营权项目，中标金额为3亿元，成为全国范围第一家实现政务数据特许经营权完成招标的地区。
二、湖南数据要素探索的五条经验
1.务实制定数据要素相关政策法规
湖南省在出台发布的为数不多的数据要素相关政策法规中，对数据要素市场化进行了尽可能的覆盖。在《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》中，提出了数字经济基础设施六大建设内容。包括网络基础设施、大数据基础设施、工业互联网基础设施、高性能计算基础设施、人工智能基础设施、智慧城市基础设施。并将培育文化产业作为数字经济发展的重点工程来推动，专篇提出实施“超高清视频产业培育工程”，从支持各种智能新媒体平台、技术融合、超高清显示设备等方面，实现湖南超高清视频产业产业达到2500亿元规模，将马栏山视频文创产业园打造成为具有国际竞争力的“中国V谷”，构建“制造+内容+传输+应用”的全产业链体系，湖南成为具有全球影响力的超高清视频内容生产基地和应用示范区。在《湖南省“十四五”数字政府建设实施方案》中，提出了构建“1+1+N+14”政务“一朵云”、政务数据共享平台“总枢纽”和共性应用支撑“大平台”的全省统一政务平台；提升基础数据支撑能力，包括建设完善基础数据库和专题库、提升数据分析能力和加快社会数据汇聚；畅通公共数据资源高效利用，包括形成政务数据资源目录、推进政务数据共享、开展政务数据治理、促进公共数据开发利用等。
2.大处着眼小处着手实现数据突破
当前，湖南省面临的最大任务就是完成习近平总书记为湖南确定的“先进制造业、科技创新、内地改革开放”的“三个高地”战略任务。湖南省委省政府从湖南优势最明显的湖湘文化入手，坚持经济建设与文化建设同频共振，率先在文化领域探索数据要素化探索实践，筹划通过建设“全球最亮眼的数字博物馆”，全面展示和传播博大精深、绵延悠长的湖湘文化，以此打造全球最有实力的数字博物院龙头企业，吸引全球数字博物馆产业、企业在马栏山集群化、生态化发展，将马栏山打造成全球数字文化产业聚集区。此外，湖南大数据交易所也将文化产品交易作为主要方向，于2023年7月11日成立文化大数据交易中心，并设立了中国香港商会—跨境电商专区、北京工美—工艺美术专区、影视版权专区。再向前推的2020年，在《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》中，湖南省就将培育文化产业作为重点工程推动，在十大重点工程中重点提出“超高清视频产业培育工程”，并提出到2025年，超高清视频产业产业规模达到2500亿元，将马栏山视频文创产业园打造成为具有国际竞争力的“中国V谷”，构建“制造+内容+传输+应用”的全产业链体系，湖南成为具有全球影响力的超高清视频内容生产基地和应用示范区。“数字博物馆”建设已成为湖南省探索数据要素市场化配置，大力发展数字文化产业的小切口，而忠实践行习近平文化思想，实现湖南省“三高四新”战略目标是将要做好的大文章。
3.探索安全可信公共数据运营平台
公共数据开发利用有共享、开放和授权运营三种方式。尽管共享和开放是公共数据开放的主要方式，授权运营是公共数据开放的必要补充，但从具体实践来看，由于大多数高价值公共数据都是涉及安全和隐私的敏感信息，必须经过专门的脱敏脱密处理才能对社会开放，因此，从公共数据开放实践来看，世界各国的大多数公共数据由于无力进行脱敏脱密处理而无法向公众开放，目前开放出来的只占公共数据数量的很小一部分。换言之，要让更多的公共数据在经济社会中流通起来，就必须引入市场化机制，采用授权运营或有偿使用的方式，弥补公共数据在脱敏脱密过程中的成本支出。因此，安全可控性和技术先进性就成了公共数据授权运营机构须具备的两个必要条件。湖南省与央企中国电子集团（CEC）合资成立数字湖南公司，作为省级公共资源建设运维服务、公共平台建设运维服务、数据要素运营的总平台，一方面合资双方都是国资背景，具有安全可控的先天优势，另一方面可以借助央企在数据要素理论、技术、产品和方案等方面先期探索积累的经验，共同探索数据要素市场化配置实践。
4.量体裁衣实现数据产品畅通交易
湖南大数据交易所是全国第五、中部首家、湖南唯一的持牌数据要素市场运营机构。湖数所立足于湖南自身实际情况和特点，将自已定位于省级数据交易所，设立了文化、地理空间信息和政务三大特色板块，形成了具有湖南区域特色的数据交易所，尤其在文化和地理空间信息板块方面，形成了在全国数据市场中的独特和领先优势。其文化板块已发展成为立足湖南、服务全国、链接全球的数实融合文化资产确权、展示、交易、流转全链路平台。其地理空间信息板块已导入32万条地理空间信息数据资源目录，近800个地图数据产品，交易累计总额近3亿元。其政务板块已接入长沙“城市超级大脑”数据中台，汇聚政务数据总量达262.59亿条。目前交易额已突破5亿元，在全国28家保持运营的数据交易机构中位居第6，确立了在全国数据交易体系中的领先地位。
5.敢为人先试水公共数据有偿开放
以“敢为人先的开拓精神，坚韧不拔的斗争精神，实事求是的务实作风，兼收并蓄的开放胸怀”为主要特点的湖湘文化，对近现代中国历史产生了巨大影响，也养成了湖南人百折不挠的坚毅品格，沉淀了“吃得苦、耐得烦”的精神特质。在当前数据要素市场化发展新阶段，湖南各地市积极探索政务数据市场化运营方式，在推进数据要素市场化改革坚持探索、不懈努力。先后有长沙、衡阳、怀化等市敢为人先，率先试水政务数据市场化开发利用的途径。先是长沙市数据资源管理局于2023年7月13日发布《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》，首次提出“通过合理规划政务数据运营管理来增加财政收入”的数据要素化市场改革思路。然后是衡阳市公共资源交易中心于2023年11月10日发布公告，以网上竞价的方式出让“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”，项目起始价为18亿元。最后是怀化市工信局于2023年12月5日发布了怀化市本级大数据处置项目特许经营权项目竞争性谈判中标结果公告，怀化市城市发展集团有限公司以3亿元中标。尽管长沙市的政务数据运营管理办法遭遇搁浅至今未正式出台，衡阳市政务数据资源网上竞价6天后被中止，怀化本级大数据处置项目特许经营权项目5天后被终止，但湖南各地勇于探索、敢闯敢干的精神值得鼓励，也为国家层面和其他省市数据要素市场化实践中试了水、蹚了雷、铺了路，有助于数据要素市场化更理性、更规范向前发展。
三、湖南数据要素探索的五点启示
1.应抓住小切口做好大文章
湖南省牢牢把握住湖湘文化在中华文化中的独特地位和湖南文化产业的领先优势，紧紧抓住数据要素化发展新阶段带来的新机遇，将培育数字文化产业、促进数字文化产品交易作为探索数字要素市场化的重点任务，在文化这个湖南具有独特优势的领域，充分释放数据要素价值潜能，并抓住“建设数字博物馆”这个小切口，做好传承中华优秀传统文化和数据要素市场化改革的大文章，一方面将最先进的数据技术和产品应用于湖湘文化的弘扬和传播，建设“全世界最亮眼的博物馆”，另一方面通过不断巩固和拓展数字博物馆市场，吸引全球数字文化产业集群化、生态化发展，将“马栏山打造成全球数字文化产业聚集区”。
全国其他省市在探索数据市场化改革实践中，应充分学习和借鉴湖南“尽精微而致广大”做法和经验，要紧密结合各地的区域优势和特点，找准各地数据要素市场化和经济社会发展中的小切口，充分发挥数据要素的放大、倍增、叠加等乘数效应，做好数据要素市场化探索实践和促进经济社会发展的大文章。应结合国家数据局近日发布《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026）（征求意见稿）》，在智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳等12个领域，选择符合各地省情市情、具有各地特色优势的领域，开展“数据要素×”探索实践，在全国各地形成特色各异、相互补充、协调发展的数据要素市场化发展新格局。
2.应继续探索授权运营方式
湖南省与央企中国电子集团（CEC）合资成立数字湖南公司，作为省级公共资源建设运维服务、公共平台建设运维服务、数据要素运营的总平台，与数字广东、数字云南、数字新疆一道，探索实践了一条省级政府引入央企成立合资公司，作为省级数据要素运营平台的新路。
目前，全国各省级政府在公共数据授权运营实践中，不约而同地采用了成立一个公司统一运营省级公共数据的方式，只有在公司的设立方式上有所不同。大致有三种方式：一是省级政府独资设立，以福建大数据集团、上海大数据集团、北京金控集团为代表；二是省级政府与央企合资，最典型的就是中国电子集团与各地省级政府合资成立的数字广东、数字湖南、数字云南、数字新疆等；三是省级政府与高科技民营企业合资成立，最典型的是浙江政府投控平台与阿里集团合资成立的“数字浙江”，海南大数据局与阿里集团合资成立的“数字海南”，安徽投控平台与科大讯飞成立的“数字安徽”等。前两种组建方式的安全可控程度高，但技术水平略显不足，而第三种组建方式具有领先的数据技术，但安全可控程度较差，公共数据运营收费略有国有资产流失之嫌。除此之外，省级公共数据统一运营平台并不能涵盖省级所有数据要素开发利用的需求和应用，如目前湖南正在筹划实施的“数字博物馆”工程，现有“数字湖南”的运行架构和业务并不能满足和覆盖，还需要继续探索更有效、更合理的公共数据运营方式。
3.应打造数据交易地区特色
湖南大数据交易所定位于省级数据交易所，立足于湖南自身特点，设立了文化、地理空间信息和政务三大特色板块，形成了具有湖南区域特色的数据交易所，尤其在文化和地理空间信息板块方面，形成了在全国数据市场中的独特和领先优势，目前交易额已突破5亿元。
目前，我国共有73家数据交易机构，其中保持运营的有28家，但是，各地数据交易机构普遍存在挂牌交易数据产品种类少、成交额小、交易机构规模不大等问题。据京数智科技统计，2022年全国数据交易额规模达900亿元，其中，场外交易仍然是数据交易的主流方式，交易规模达873亿元，占全国数据交易规模的97%；场内交易规模仅27亿元，占全国数据交易规模的3%。据京数智科技预计，2030年全国数据交易规模将达到10000亿元，场外交易仍将是数据交易的主流方式，交易规模将达到9000亿元，占全国数据交易规模的90%；而场内交易额将增长到1000亿元，交易占比达到10%。
场内数据交易规模小主要有三个原因：一是大多数数据产品通用化程度低。大多数用于交易的数据产品和服务都是按照特定的场景开发的，具有很强的场景依赖性，而这些应用场景仅对这些有需求的用户有价值，而对其他用户的价值很低甚至完全没有价值，数据产品通用化程度低，导致数据产品多数都是定制开发而无法在交易所实现交易；二是许多数据产品和服务加工和交易是同时完成的。大多数用于交易的数据产品和服务都是根据客户的需求开发的，甚至许多数据产品和服务都是在客户指定的平台上开发出来的，数据产品和服务被开发出来的同时，实际上也完成了数据产品交易和交付，无需通过第三方的数据交易机构实现交易；三是场内交易的安全合规成本太高。大量定制生产的数据产品和服务外，剩下可以进场挂牌的数据产品要符合数据交易所安全合规的各项苛刻条件，对于目前数据确权理论问题全世界仍未解的情况下，绝大多数数据都很难达到上市要求，只能转而在场外较低安全合规门槛下实现交易。
因此，以数据交易所为代表的场内交易只适用于通用性强、场景依赖性弱、安全合规要求高的极少部分数据交易，长期来看，大多数数据产品仍将以场外交易方式为主。因此，在国家层面上，应将数据交易管理重点放在加大场外交易监管，减少场内交易机构数量方面。在各省市层面上，应避免盲目建设数据交易机构，已建立运行的数据交易机构应借鉴湖南的做法，在本地区具有特色领先的领域开展数据产品交易探索实践。
4.应政策先行指导具体实践
湖南省及其各市州近年来制定发布了《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》《湖南省“十四五”数字政府建设实施方案》《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》等一系列数据要素相关规划、方案和办法，明确了数字经济和数字政府建设的目标、任务和重大工程等，积极探索数据要素市场化的方法和路径，但是，与上海、北京、广东、浙江、福建、四川、山东等省市相比，湖南省在数据要素的法律法规研究制定明显滞后，突出表现在三方面：一是法律法规层级不高，至今尚未出台数据要素相关立法；二是法律法规数量偏少，目前湖南省级还未出台数据要素专门法律法规；三是法律法规指导性不强，现有数字政府和数字经济相关规划和实施方案，对数据要素的专门论述篇幅较小，在数据要素基础制度、数据基础设施、数据产业、数据流通与交易、数据治理等方面的法律法规，几乎全方位处于空白状态。直接导致目前湖南在推进数据要素市场化过程中，整体性、体系性不够，而在数字博物馆、文化大数据交易、省级运营平台等方面取得的成绩表现出零散性、偶发性特点，还易频繁出现各地市盲目试水公共数据有偿运营的情况。
数据作为第五大生产要素在全球经济社会中发挥的重要作用是有目共睹的，但如何在社会生产活动中更加有效地配置数据要素，更大程度地激发数据要素的价值潜能，还需要经济和社会理论界更大的突破，更需要政府、企业、个人等主体的不懈探索。特别是各地区政府作为数量最多、价值最大的公共数据持有者，需要更多的政策研究和实践探索，在数据采存算管用全流程各环节的数据所有权、生产加工权、收益分配权等数据交易流通基础问题还存在巨大争议的当前，应在数据要素基础制度的研究制定方面投入更多资源，在政策先行的前提下，大胆探索实践，保证数据要素市场化的每一个步伐都坚实有力。
5.应鼓励大胆探索允许失败
作为新型生产要素的数据具有与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素迵然不同的特点，如数据要素的易复制性、非消耗性、边际效应递增性等特点突破了传统经济学、会计学和信息系统理论的基本假设，人类社会正面临着自资本成为生产要素，资本主义制度席卷全球200多年来，从理论到实践的又一次彻底重构。当前，数据要素市场化发展处于刚刚起步阶段，至今仍然是未知大于已知，急需在数据要素理论和实践方面的创新突破。2023年7月份以来，湖南各市州积极探索公共数据有偿运营，但都因为引起社会巨大关注而搁浅。长沙市的政务数据运营管理办法至今未正式出台，衡阳市政务数据资源网上竞价6天后被中止，怀化本级大数据处置项目特许经营权项目5天后被终止。但是，社会上对湖南各地公共数据有偿运营的关注更多在于个人隐私数据和国家安全数据是否会被泄漏、公共数据运营的定价是否有依据等方面，并不是对公共数据授权运营方式的否定，更不是对湖南各地探索公共数据授权运营精神的否定。长沙、衡阳、怀化等湖南各市州在公共数据市场化运营方面的探索虽然步子快了一点、做法简单了一些，但探索的方向和勇气是需要得到肯定的，是值得鼓励的。
目前，公共数据的开发利用已成为一个世界性难题。公共数据具有规模体量大、数据质量高、价值潜能大、公共属性强、安全要求高、可控性强等特点，是推进数据要素作用充分发挥，释放数据要素价值潜能，促进经济社会高质量发展的最有效抓手。推进公共数据开放已成为世界各国通行做法，但是，由于高价值公共数据开发普遍存在数据安全和开发成本问题，公共数据开放程度不高问题突出，主要表现在公共数据开放数量少、开放质量差两方面，美国、欧盟、英国等国家和地区都不同程度采用了公共数据有偿使用的方式提高公共数据开放程度，我国也逐步形成了公共数据共享、开放、授权经营三种方式相互依存、相互促进的公共数据开放格局。但是，公共数据授权运营涉及利益主体众多、理论难度巨大，一方面需要政策理论研究先行，为具体实践提供指导，而更重要的是需要更多的像长沙、衡阳、怀化等湖南各市州的勇于探索，敢做敢为，社会舆论方面要对数据要素市场化改革探索多一点包容、多一点鼓励，真正形成“尽职免责，宽容失败”的氛围，尽快探索出一条中国特色的数据要素市场化的新路来。
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