导读：当前，我国正从“数据大国”向“数字中国”全速前进，数据要素与新兴技术交织融合，数据价值与行业发展相互交错，数据引擎正在被注入巨大动能。
据国家公务员局官网，《国家数据局2024年公务员录用面试公告》显示，国家数据局下设的五个司局名称目前已经正式确定为：综合司、政策规划司、数据资源司、数字经济司、数字科技和基础设施建设司。
国家数据局——机构职能
2023年10月25日，国家数据局正式揭牌。
根据中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》（以下简称方案），国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。
根据方案，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
省级政府数据管理机构结合实际组建。
国家数据局局长刘烈宏接受总台央视记者独家专访时表示，中央赋予国家数据局一些非常重要的职能，其中包括统筹推进数字中国建设，推进数字经济发展，推动数据要素的市场化、价值化等。接下来我们要加快推进国家数据局运行，切实履行好职责。
国家数据局——领导阵容
目前，国家数据局已经基本形成了“一正三副”的领导阵容。
2023年7月28日，人社部网站发布消息，国务院任免国家工作人员。其中，任命刘烈宏为国家数据局局长。
2023年10月11日，人社部网站发布消息，国务院任免国家工作人员。其中，任命沈竹林为国家数据局副局长。
2023年12月20日，人社部网站发布消息，国务院任免国家工作人员。其中，任命陈荣辉为国家数据局副局长。
2024年1月18日，据“内蒙古数据交易中心”微信公众号消息，国家数据局副局长夏冰、国家数据局综合司牵头人宋宪荣等一行前往和林格尔新区调研指导。
根据《中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员招考简章》，新组建的国家数据局共公布了所属5个用人司局的7类职位，定级为机关司局一级主任科员及以下，共招考12人，工作地点均在北京市西城区。
此次招考要求最低学历为硕士研究生，且以电子信息类工科专业和经济管理类专业为主。
各岗位的主要工作内容包括：从事数据治理和发展政策研究，参与数据领域、数字经济国际合作工作；参与数据基础制度和政策研究，参与数据相关重大战略、重大规划、重大改革、重大活动等工作；从事数据资源管理和开发利用推进相关工作；参与研究拟定数字经济有关发展战略、规划和政策，协同推进数字产业化和产业数字化，承担有关综合管理工作。
另有两个职位将参与数据领域技术应用推广示范、基础设施规划建设等相关工作，分别要求具备人工智能研究、实践经验与密码学研究经验。
刘烈宏在接受媒体采访时说，结合国家数据局的职能定位，重点招录既懂专业又懂行业的融合型人才，“这次我们围绕数字中国建设、围绕数字经济的发展，招一些熟悉这方面工作、具有良好的专业背景、善于做规划、有很强的统筹协调能力、有工作经历的公务员”。
国家数据局——工作任务
在第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛上，国家数据局局长刘烈宏表示，当前，数据作为数字经济时代的关键生产要素，逐步融入生产生活各方面，深刻影响并重构着经济社会运行和社会治理，已成为影响未来发展的关键战略性资源。刘烈宏提到，目前，国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进系列重点工作。下一步，我们将加快推进数据基础设施的建设工作。
任务一 ：推进数据要素市场化配置改革
刘烈宏介绍，国家数据局使命就是促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，围绕数据要素产权、流通、分配、治理，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、彰显创新引领的数据基础制度；打通数据流通使用的堵点难点，充分挖掘数据要素潜能；推动做强做优做大数字经济，推进数字基础设施建设高质量发展；推进数据领域科技创新，推动数字经济领域国际合作等。
刘烈宏表示，目前，国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进系列重点工作，包括丰富完善数据基础制度体系、促进数据流通交易和开发利用、推动数据基础设施建设、推进数据领域核心技术攻关、强化数据安全治理等。
刘烈宏提到，随着以数据为关键要素的数字经济加速发展，对与之相关的基础设施提出了新的要求，需要构建适应数据要素特征、促进数据流通利用、发挥数据价值效用的数据基础设施。根据业界初步研究来看，数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，在网络、算力等设施的支持下，面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施，是覆盖硬件、软件、开源协议、标准规范、机制设计等在内的有机整体。
“其中，以5G、光纤、卫星互联网等为代表的网络设施为数据提供高速泛在的连接能力，以通用、智能、超级算力为代表的算力设施为数据提供高效敏捷的处理能力，以数据空间、区块链、高速数据网为代表的数据流通设施打通数据共享流通堵点，以隐私计算、联邦学习等为代表的数据安全设施保障数据的安全。”刘烈宏表示。
任务二：数据基础设施全流程
刘烈宏认为，从能力角度看，数据基础设施支撑数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障全流程。
在数据汇聚方面，数据基础设施依托5G、高速光纤、IPv6、下一代互联网、卫星互联网等泛在互联的高速通信网络，叠加物联网、区块链、标识编码和解析等一系列技术，可以对多源、多维数据进行高效接入、可信登记、精准确权，有效提升数据汇聚环节的广泛性、便捷性、精准性。
在数据处理方面，数据基础设施利用云计算、边缘计算、分布式计算、大数据处理、AI分析、绿色低碳等技术，为参与方提供高效便捷、安全可靠的数据要素存储、计算、分析能力，有效推动数据处理环节实现高效率、低成本、高智能。
在数据流通方面，数据基础设施通过数据空间、隐私计算、区块链、数据脱敏、数据沙箱等技术，实现数据在不同主体间“可用不可见”“可控可计量”，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信的数据共享、开放、交易环境，有效提升数据流通环节的安全可靠水平。
在数据应用方面，数据基础设施为数据应用方提供通用化的智能决策、辅助设计、智慧管理等能力，帮助数据应用方优化设计、生产、管理、销售及服务全流程，进一步降低数据应用门槛，提升数字化水平。特别是今年以来，生成式人工智能技术取得突破性进展，数据基础设施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推动数据要素赋能千行百业，促进数字化转型和智能化升级。
在数据运营方面，数据基础设施通过一系列技术工具和规则手段的协同联动，推动数据汇聚、处理、流通、应用、交易等功能有序高效运转，促进数据要素市场的供需精准匹配，保障清算结算、审计监管、争议仲裁等一系列公共服务高质量开展，有效支撑数据要素市场各类资源高效配置。
在数据安全保障方面，数据基础设施通过隐私保护、数据加密、数字身份等技术手段，帮助各参与方建立数据安全保障体系，推动各参与方在数据合规性建设方面形成最佳实践，贯穿数据生命周期全流程，确保数据的可信性、完整性和安全性。
任务三：加快推进数据基础设施建设
刘烈宏表示，通过数据基础设施，不同区域、不同领域的数据资源实现有序汇聚，不同行业、不同机构的数据产品实现合规高效流通，不同参与主体实现对数据资源和产品有效利用，整体推动数据服务千行百业、深度融入社会生产生活，推动数据要素“供得出、流得动、用得好”。我们认为，数据基础设施的建设将与数据基础制度的落地和数据资源开发利用的实施一起，共同为数据要素产权确权、收益分配、交易流通、安全治理等核心问题的解决发挥作用。
“与此同时，数据基础设施也将对扩大数据产业规模、繁荣数据产业生态、促进数字经济高质量发展产生重要意义。据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约四千亿元，带动未来五年投资规模约两万亿元，推进数实融合新模式生成，促进数字经济高质量发展。数据基础设施的建设不仅需要全社会的参与，也将为全社会带来新的发展机遇。”刘烈宏提到。
超20家省级数据局成立
自国家数据局成立后，我国数据要素基础制度加速构建。去年年底正式发布的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，标志着我国在数据要素市场建设方面，迈出了从宏观制度安排到具体行动举措的重要步伐。
随着行动计划的落地，相关制度规划也陆续密集出台。日前，财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》，提出构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，推进数据资产全过程管理及合规化、标准化、增值化。
在“数据二十条”的基础上，各地陆续出台地方版“数据二十条”，据不完全统计，目前已有11个省（区、市）发布了数据要素相关规定。北京侧重数据制度、标准和商业模式的创新以及应用场景“先行先试”，建设数据基础制度先行区；上海市提出打造国家级数据交易所，打造数据产业地标，建设“2+X”数据要素产业集聚区……各地因地制宜探索细化数据基础制度，抢占先机培育产业。
与此同时，数据管理机构改革也在提速，各地方数据管理机构先后成立。
根据政府官方的公开信息披露，2024年开年以来，新一轮地方政府机构改革至今，已有至少23个省级单位的数据管理机构陆续揭牌或正式以新机构名义对外活动，分别是江苏省数据局、四川省数据局、内蒙古自治区政务服务与数据管理局、上海市数据局、云南省数据局、青海省数据局、河北省数据和政务服务局、北京市政务服务和数据管理局、广东省政务服务和数据管理局、天津市数据局、福建省数据管理局、湖南省数据局、河南省数据局、湖北省数据局、浙江省数据局、辽宁省数据局、甘肃省数据局、海南省数据局、山西省数据局、陕西省数据和政务服务局、西藏自治区数据管理局、兵团数据局和江西省数据局。
此次成立的新机构多为已有机构的改组。在此之前，各地已陆续成立省级大数据中心、大数据管理局等大数据相关管理部门。在23个省级单位的数据管理机构中，仅青海此前未设置数据管理部门。
据悉，所有此次新成立的机构，都在名称表述上由“大数据”调整为“数据”。其中，江苏、四川、上海、云南、青海、湖南、天津、湖北、河南、浙江、甘肃、海南、辽宁、陕西及江西15地均以“数据局”命名省级数据管理机构。部分地区保留了差异化设置，比如河北、广东、内蒙古、陕西四省机构的名称中都专门包含了“政务服务”相关表述。
新成立的数据管理机构在管理条线与级别上也有不同设置。江苏、四川、上海、河北、广东、湖北、内蒙古、浙江、辽宁、陕西、西藏等地的数据管理机构是省一级政府的直属机构，为正厅级单位。其中，江西省数据局直接由江西省发改委挂牌成立，与发改委合署办公；上海市数据局为市政府组成部门，新任局长徐惠丽由市人大常委会任命，并同时兼任上海市人民政府副秘书长，直接参与政府重大事项决策；其他省级数据管理机构的主要领导则由省政府自行任命。此外，云南、青海、湖南、天津、福建、河南、甘肃、海南、山西等地的数据主管部门归属省政府办公厅、发改委、经信委等部门管理，多数为副厅级单位（天津例外，为正厅级）。
此外，近期各地数据管理部门正相继落实“数据要素×”行动计划。截止目前，广州、北京、湖北、河北、福建、重庆、安徽、广西、天津、石家庄与钦州总共11个省市的数据管理部门已经开启“数据要素X”典型案例的征集活动，旨在充分发挥典型案例示范引领作用，促进经验分享和交流合作。
2024年，数据要素市场化加速前行
近日，为摸清数据资源底数，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，国家数据局、中央网信办等部门联合开展全国数据资源情况调查，调研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等情况，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持。
我国数据要素发展处于活跃探索期，突破方向将逐渐显现。各地、各部门从多个角度积极布局数据要素发展，各市场主体积极寻找在数据要素发展中的定位和角色，寻找新的业务增长点。尽管目前尚未形成成熟的方法论和推广模式，探索路径尚未形成体系，但随着探索的深入，新视角、新方式不断涌现，新方向和新热点层出不穷。
国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬表示，数据要素市场化配置既是蕴含巨大市场潜力的庞大“蓝海”，也是全世界都缺乏成功经验的制度“无人区”，需要在制度建设和改革创新上鼓励地方和行业大胆试、大胆闯，既要在破除阻碍数据要素有序流动的体制机制弊端上多啃下一些“硬骨头”，又要在确保国家安全和个人隐私的前提下，为行业和地方实践探索数据资产化资本化预留政策空间。
专家表示，当前，国家层面已逐步形成“一项顶层规划+一套基础制度+多点政策配套”共同发力的政策体系，为数据要素资源化、资产化、资本化指明方向。接下来，相关改革的步伐有望加快。
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