近期，财政部印发《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》(以下简称《通知》)，加强行政事业单位数据资产管理，充分发挥数据资产价值作用。
据了解，我国保有的数据中，公共数据占比高达80%左右，但实现数据共享的省级政府部门仅占13%，实现少量数据共享的地市和区县仅占32%和28%。随着数据资产入表的落地实施，重磅政策频频发布。我国各级、各地政府，国、央企都务必尽快从现有“土地财政”模式之外，再“开源”出一条新的财路，即“数据财政”。
2022年中国数字经济规模已超过50万亿元，数字经济占GDP比重达到41.5%，位居世界第二位。作为最新的生产要素——数据，如何尽快将其合规地资产化，并“卖”出一个好价钱，各级、各地政府，国、央企都在对这一新兴资产进行各自的探索。
2023年12月31日，财政部发布的《关于加强数据资产管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)，在对全口径数据资产作出共性指导的基础上，有侧重地针对公共数据资产管理进行了规范要求。《指导意见》明确指出，要依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、加强数据资产使用管理以及稳妥推动数据资产开发利用等内容，且公共管理和服务机构可授权运营主体对其持有或控制的公共数据资产进行运营。随后，财政部于2024年2月8日发布了《通知》。
在遵循《指导意见》和《通知》的基础上，行政事业单位和国企需要以数据安全为前提，结合数据的分级分类，合规推进数据资产化，并进一步开展数据资产的开发利用。
据了解，数据提供或使用者可以分为三类角色，分别为无偿使用的数据提供者、有偿使用的数据提供者和数据使用者。《指导意见》强调，鼓励按用途增加公共数据资产供给，推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用。
无偿使用的数据资产主要是指在一定条件下可以免费提供的数据资产，政府各部委和委办局等是无偿使用的数据资产的主要提供者。由于这类数据数量庞大且包含大量的个人隐私信息，需要经过数据分类分级等操作才能释放给公众使用。因此，需要建立专门的数据资产管理平台，以有效组织数据的分类分级工作，并将政府各委办局的数据汇聚在同一平台上，增加公共数据供给量，更好地服务大众。
针对国企和行政事业单位在无偿使用的数据资产上存在的问题，贵州数据宝网络科技有限公司研究打造了一款数据资产管理系统软件。“数据资产管理系统在严格按照‘数据可用性、数据不可存储、数据不可占有、数据不可见’的‘一可三不可’要求和资产管理制度规定的基础上进行设计，专注于国有数据资产的有效管理和开发利用，能够有效帮助政府各部委和委办局进行数据汇聚和分类分级，从而让其可以公开的数据‘供得出’‘用得上’。”华东数交总经理、数据宝董事长汤寒林告诉记者。
《指导意见》还提到了要充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索多样化有偿使用方式。支持用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用。加大政府及行政事业单位引导调节力度，探索建立公共数据资产开发利用和收益分配机制。
国企和行政事业单位需要在保证无偿使用的数据资产的正常流通的前提下，不断探索有偿数据资产管理的应用场景，明确各种数据使用后能否促进产业和行业发展，让政府各部委和委办局、企业等可以通过有偿使用的数据资产获得收益，从而提高提供有偿使用的数据的积极性。
《通知》强调，要建立合理的数据资产收益分配机制，依法依规维护数据资产权益。因此， 通过有偿使用的数据资产获得收益后，政府各部委及委办局、国企会将更多的数据以有条件有偿使用的方式进行供给和流通，从而获得更多收益，以此来达到通过不断治理、有偿授权、获取利润、运用利润治理更多数据的循环方式，扩大数据产业规模、繁荣数据产业生态、促进数字经济高质量发展产生的重要意义，实现数据从储治成本到储用结合利润的转变，让数据资产像雪球一样“滚起来”。
华东数交总经理、数据宝董事长汤寒林表示，数据宝打造的数据资产管理系统可以为行政事业单位和国企提供一个数据流通平台，帮助其进行数据流通，并将数据与应用场景相融合，使得数据能够“看得见”“分得清”“管得住”“流得动”“用得好”，让数据真正“活”起来。
通过有偿使用数据获得的收益，国企和行政事业单位可以用于对无偿使用数据进行更好地治理，提供更优质的数据用于公共服务。
除此之外，还有数据使用者通过购买数据产品或服务，将其与自身业务场景结合产生更多价值。数据使用者通常是市场化的公司，可以是国企，也可以是非国企。
“一般来说，数据使用者通常是不需要数据资产管理系统的，但是数据宝的数据资产管理系统中的‘数据场景’功能可以帮助数据使用者。该系统的数据场景模块主要包括数据场景分享、潜在客户探寻和导入数据目录三个部分。”华东数交总经理、数据宝董事长汤寒林说，通过数据场景分享和潜在客户探寻，数据使用者可以了解自己的数据的潜在客户在哪些行业以及可能有什么样的应用场景，并找到适合自身业务需求的数据。另外，数据使用者还可以查看数据目录，查询可能帮助其解决业务问题的数据源。
紧跟国家政策要求，数据宝推出的数据资产管理系统可满足国企和行政事业单位数据资产管理的特定需求。该系统能够帮助其解决数据资产管理领域面临的独特挑战，实现数据资产的合规管理和高效流通，并最大程度释放公共数据的价值。通过应用该系统，国企和行政事业单位能够更好地应对数字化转型，提升组织的整体效能，实现数据资产的最优应用和管理，充分发挥国有数据价值，助力政府在土地财政外，开始第二资产生命线的打造，实现双驱模式，共同拉动经济。
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