公共数据授权运营，全面赋能高质量发展——对《公共数据授权运营平台技术要求（征求意见稿）》的评述与分析

       2023年9月20日，国家工业信息安全发展研究中心发布《公共数据授权运营平台技术要求（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），面向全社会公开征求意见，引起了业界的关注。“公共数据授权运营”是一个广泛的概念，通常涉及政府或组织将公共数据授权给第三方实体或运营者，以便更广泛地利用这些数据，从而促进创新、经济增长和社会福祉。

　　一 公共数据授权运营的背景与特色

　　（一）发展背景

　　2020年5月，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，提到了数据要素市场化配置的改革。在肯定了数据要素的重要性的同时，提出了三个改革方面，分别是加强政策立法、推动数据采集标准化和数据资源整合与保护。2021年12月，《“十四五”数字经济发展规划》中，明确提到了数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，数据的价值是巨大的，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。2022年12月19日，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）对外发布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，提出20条政策举措。数据二十条回答了公共数据要怎么运营这个问题，为公共数据授权运营平台的建立打好理论基础，公共数据授权运营平台的建立同时也是推动数据二十条实行的助力工具。

　　（二）公共数据授权运营地方实践

　　北京2023年7月18日，北京市政府推出了《北京市公共数据专区授权运营管理办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。浙江省2023年8月22日，浙江省人民政府办公厅印发了《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》，开启了公共数据授权运营在本省内的试点工作。广州2023年5月1日，广州市政务服务数据管理局印发了《广州市公共数据开放管理办法》的通知，明确指出该通知贯彻“数据二十条”等数据要素政策。5月19日，在广州数据交易所，广州首个公共数据运营产品“企业经营健康指数”顺利完成交易。这一产品，主要目的是服务中小企业，解决融资难的问题，推动了数据要素高效、便利、合规的场内交易。其实早在2020年前后，已有部分地区引入企业主体开展公共数据的社会化利用，例如北京市以建设金融数据专区的形式授权北京金控集团进行公共数据的运营开发。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出探索将公共数据服务纳入公共服务体系，首次明确要“开展政府数据授权运营试点”，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。此后，上海、浙江等地先后将“公共数据授权运营”写入地方法律文件，海南、广东、四川等地也各自开展了授权运营探索，在整体运行逻辑基本一致的基础上探索了各具特色的政企合作运营模式。此外，人力资源和社会保障部、中国民用航空局等垂直管理的行业主管部门也开展了以行业为单位的公共数据授权运营探索，形成了电子社保卡、航旅纵横等公共数据产品及相关服务，为公共数据要素的价值释放提供新的思路。

        二 公共数据授权运营的意义与难点

　　（一）释放数据价值

　　公共数据授权运营的长效化机制可以对地方政府产生相关受益，有助于数据要素真正的参与经济社会运行。公共数据授权运营无论是用来服务社会还是服务人民，其所含有的价值都是无限的。

　　1、提高透明度

　　公共数据的授权开放访问有效的提高了政府和公共机构的透明度，使公众能够更好地监督其活动。增强公众的监督效力，有助于防止腐败和滥用权力的情况发生，并增强了政府的问责制。

　　2、促进经济增长

　　公共数据要素可以帮助政府、众多企业和社会组织更好地制定政策和计划，以应对各种社会问题，如健康、环境、交通和教育。有助于优化资源的分配和提供更有效的服务。开发者和企业们可以利用这些数据创建新的应用程序、工具或服务，解决社会问题和提高人们的生活质量，促进经济增长和增加就业机会。

　　3、利于创新发展

　　大学和各行各业的研究机构可以使用公共数据来用于自身的教育和研究。公共数据可以提供丰富的学习资源和研究素材，解决社会问题，提出新的解决方案，使数据发挥出内在价值，造福群众。

　　（二）授权运营的难点

　　1、公共数据授权运营如何建立长效化的机制

　　如今一些地方的公共数据实现了地方政府的集中授权，但是这种方法能不能让各方都能参与其中仍然存疑。因此如何建立一个长效化机制是不可避免的问题。其解决措施需要让各个地方都愿意参与，如果从中还有一些数据要素相关收益，能够形成市场化是最有效、最持久的长效化机制。

　　2、安全与技术标准问题

　　各地方做法不尽相同，其不同之处表现在各地方的安全与技术标准现如今符合当地的特色。如果真正在全国进行推广的话，可能不但需要全国统一的标准，还需要考虑到各地特色如何平衡。所以出台公共数据授权运营的安全与技术标准，乃至于未来相关的其他标准，即区域标准、行业标准甚至国家标准的再出台还是具有非常重要的作用，同时也满足了行业发展之所需。

　　三 未来公共数据授权运营发展思路研究

　　（一）解决技术难题

　　通过广集建议有助于解决技术方面的问题，比如说技术的标准问题，安全问题，运行问题等。有效的检查规则中的漏洞并予以纠正。

　　（二）推动标准化工作

　　如何探索统一的标准，需要通过集思广益。怎么去实现合规的产业化运行，需要通过标准规范体系和规则规范体系来进行界定。

　　（三）超前布局未来趋势

　　针对面向全国的征求意见稿，无论是运营方，持有方还是参与方都要积极参与，进一步为了尽快实现标准落地而建言献策，为了让标准更加符合实际情况而建言献策，为了让标准发挥更大价值而建言献策。未来要坚持统分结合。即中央的统一要求和地方的探索相结合，总结出几种通过实践检验的模式，破解当前的难点，真正的让公共数据能够释放出更大的价值；真正的实现从传统的土地财政向未来的数据财政转型；真正的给我国的未来的经济社会高质量发展持续赋能。

　　（王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）