《肇庆市数字政府市域治理“一网统管”工作方案》

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市数字政府市域治理“一网统管”工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：

　　《肇庆市数字政府市域治理“一网统管”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向市政数局反映。

肇庆市人民政府办公室

2022年5月18日

肇庆市数字政府市域治理“一网统管”工作方案

　　为进一步深化“放管服”改革，加快推进数字政府改革建设，提升市域治理“一网统管”科学化、精细化、智能化水平，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划的通知》（粤府办〔2021〕15号）工作要求，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，进一步深化数字政府改革建设工作，促进信息技术与政府治理深度融合，打造理念先进、管理科学、平战结合、全市一体的“一网统管”体系，助力提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平，为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市提供有力支撑。

　　（二）总体思路。

　　充分依托全市一体化数字政府基础底座，建成“1+2+4+N”的“一网统管”基本架构，实现市域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”，具体如下：

　　——夯实全市一体化数字政府基础底座，完善基础支撑能力，支撑构建“一网统管”技术体系。

　　——构建市、县（市、区）两级“一网统管”基础平台，指导各县（市、区）按需对接，实现省、市、县（市、区）三级平台联动。

　　——构建“一网统管”市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级用户体系，创新“一网统管”管理模式。

　　——打造N类特色应用专题，围绕各层级、各行业治理场景和需求，不断创新治理模式和治理手段。

　　（三）总体目标。

　　到2023年底，全力落实省“1+3+5+N”的工作部署，积极参与构建全省纵横联动、五级协同的“一网统管”工作体系，实现“可感、可视、可控、可治”治理，打造数字化治理示范市。

　　——数字政府基础支撑能力更加完备。政务云平台、政务网、政务大数据中心等基础支撑能力更加完备，“一网统管”的基础平台功能基本完善，全域感知体系基本形成。

　　——数字化治理能力显著提升。认真落实省五级协同治理体系的工作部署，通过推动各重点领域业务流程再造，全面提升政府治理效能，有效防范化解重大风险。

　　——行业专题应用创新持续深入推进。结合新型智慧城市建设，创新建设具有肇庆特色的“一网统管”专题应用，实现各类事件的即时感知、快速预警、智能研判和科学决策，提升市县两级政府及各职能部门的决策、管理和服务水平。

　　——智慧城市和数字乡村创新建设。城市精细化管理和精准化服务迈上新台阶，初步建成智慧城市，融入粤港澳大湾区智慧城市群。数字化乡村治理体系基本建成，农村社会综合治理精细化水平显著提升，数字乡村建设取得阶段性进展。

　　——数字产业生态蓬勃发展。公共数据资源开发利用机制逐步完善,行业应用创新对新技术发展的促进作用凸显。

　　二、主要任务

　　（一）提升数字政府基础支撑能力。

　　1．加强“一网统管”顶层设计。按照省统一标准规范，统筹部署全市各级各领域创新应用专题建设，出台市域治理“一网统管”标准规范文件。（责任单位详见附件1对应的单位，下同）

　　2．提升政务云服务能力。将部署在市信息中心欠发达云、京东云上的信息系统迁移到市政务云肇庆节点。完成国产政务云搭建、“一云管纳”、政务云资源监控平台建设。

　　3．提升政务网服务能力。全面优化网络基础设施，进一步拓宽电子政务外网覆盖范围，提高网络承载能力，形成统一的电子政务外网体系、互联网出入口、移动互联网接入平台。

　　4．加强信息安全保障。推进国产化终端、国密设备、国产密码资源池部署应用，建设完成云平台安全防护应用、代码级安全应用和区域隔离访问控制，落实用户统一身份认证管理。

　　5．推动“数字孪生城市”建设。推动BIM技术与工程建造技术深度融合，配合省级部门加快建设自主可控的建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）基础平台。探索构建“数字孪生城市”，增强城市治理灵敏感知、快速分析、迅速处置能力。

　　6．推进“数字肇庆”运行管理中心建设。按照省统一标准规范，加快建设市“数字肇庆”运行管理中心，实现省、市、县联动。搭建集综合管理、集中调度、集中监察、融合服务、综合展示、数据分析和决策支持于一体的“数字肇庆”运行管理平台。

　　7．建设“粤治慧”肇庆分平台。配合省“一网统管”基础平台建设，构建“粤治慧”肇庆分平台，并实现与省级平台对接，并推进市县联动。

　　8．完善态势感知体系。针对态势感知的缺口和短板，构建集固定感知、移动感知、被动感知和主动感知于一体的“一网统管”感知体系。

　　（二）打造智慧应用。

　　9．加强市级应用专题建设。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境五大领域，推动经济运行、营商环境、智慧教育、智慧警务、智慧农业、智慧卫生、智慧城管、社会保障、生态环保、智慧应急、文化旅游、基层社会治理等应用专题建设，完善市域数字化治理体系。

　　（三）推动数据融合。

　　10．持续推动数据资源普查。形成数据需求清单，推动向本级政务大数据中心汇聚数据，建立政务数据共享目录和开放目录，形成数据管理综合评价体系，加强数据质量监督管理。

　　11．完善数据共享机制。全面构建政务数据共享交换管理体系和技术能力，建立事项证明数据收集、共享、核查机制，实现跨地区、跨部门、跨层级数据核查联动，保障数据安全。扎实开展首席数据官试点，提升数据管理能力。

　　12．打造数据处理中枢。基本构建完成省市一体的大数据处理平台，实现全市政务信息系统和公共数据资源“一本账”管理，实现数据的集中调度，提供智能分析、模型构建等支撑能力。

　　（四）释放数据价值。

　　13．建设企业资金申报“秒到户”示范应用。利用政务大数据中心数据资源，实现企业资金申报、人才生活和购房补贴“秒到户”，满足企业、创新创业人才对申报资金快速到账的需求。

　　14．建设基于“互联网+招投标+信用”系统的监管示范应用。利用政务大数据中心数据资源，开展代理机构、投标人和招标人信用评价，作为招标代理机构、投标人准入和优选条件，实现政府部门对招投标代理机构和投标人不良行为的有效监管。

　　15．建设公共数据跨域融合示范应用。融合用电、用水、宏观经济、产业发展等公共数据，构建测算模型，对各行业能耗总量、碳排放量进行监测评判，明确用能需求趋势，为洞察商圈经济活力、园区规划、产业落地、能源调度决策提供数据支撑。

　　16．建设产业落地涉企服务“一网统管”示范应用。以企业项目投产达产为导向，构建市涉企一站式服务平台，汇聚立项、用地审批、施工建设、竣工验收、投产纳税等数据，建立“全链条电子档案”，可视化展示企业项目的全生命周期，实现审批事项事前、事中和事后实时在线监管和督办，及时推送涉企服务、政策信息，为全市涉企项目提供一站式精准服务。

　　17．建设产业链智能匹配示范应用。利用政务大数据中心数据资源，运用区块链技术智能匹配企业上下游、评估产业链强度，提供最优产业资源构成方案，实现数字化市场管理和运营。

　　18．建设居家社区养老示范应用。推广和使用居家养老服务信息化服务平台，建立覆盖本辖区内居家老年人的信息库，整合各类养老服务资源，实现养老服务需求和供给的对接；支持社会力量运用信息化手段创新养老服务模式，开发和推广居家社区养老服务智能终端产品和应用，为居家老年人提供紧急呼叫、远程医疗、无线定位、安全监测、家政预约、物品代购、费用代缴、服务转介等服务。

　　19．建设建筑业和房地产业涉税数据监管示范应用。依托省政务大数据中心肇庆分节点，归集多部门关于建筑业和房地产业涉税数据，结合自然资源、住房建设、交通运输、农林水利、城市管理、生态环境、电力等部门数据，将建筑业和房地产业涉税信息数据进行整体关联和分析应用，促进建筑业和房地产业涉税精细化监管。

　　20．建设水利智慧防汛示范应用。通过资源整合，统一全市水利防汛数据，完成险工险段前端感知，重要区域高点监控，重要工程数据建模，为洪水、干旱等水旱灾害风险防控、水资源开发利用、河湖长制管理、万里碧道建设、水土保持监管、重大水利工程建设管理等重点水利业务场景提供数据支撑服务，构建具有“预报、预警、预演、预案”功能的智慧水利体系。

　　（五）创新工作机制。

　　21．梳理“一网统管”事权清单。通过全面梳理和建立“一网统管”事权清单，理顺各部门事权关系和管理职责，优化运行机构设置，支撑基层在市的统一领导下，结合乡村振兴战略，形成全市协同的“一网统管”治理工作格局。

　　22．提升退役军人综合服务能力。全面贯彻落实全省退役军人信息化建设试点工作任务，加快退役军人数据资源整合和信息技术融合应用，强化数据治理，积极探索信息化系统建设新模式，健全完善退役军人数字化管理服务平台，打造肇庆试点样板。紧紧围绕“事要解决，怨要纾解”目标，推进退役军人网上信访，实现市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级连通的视频接访能力，提高“一网统管”信访办理效率。

　　23．推动数字产业加快发展。在省公共数据资源开发利用机制逐步完善的条件下，构建市“一网统管”产业生态，助推数字产业发展，加快数字产业发展布局，扶持5G、智能网联汽车等数字产业，为其发展创造良好营商环境。

　　24．深化基层网格化治理建设。建立健全“一网统管”网格服务管理工作机制，整合视频监控、应急指挥、地理信息、房屋管理等系统，完善人口、计生、民政等数据库，实现部门数据共享和流程互通，实现网格统一管理指挥，建立一体化的信息系统和网格化综合治理平台。实现镇（街道）级事项“中心指挥、移动办公、信息互通、双向互动”的扁平化、数字化、精细化管理。推出“肇庆随手拍”功能，提升群众参与度。

　　三、实施步骤

　　（一）提升数字政府基础支撑能力。

　　初步提升政务云平台、政务网、政务大数据中心、感知体系等基础支撑能力，制定完善“一网统管”相关标准规范。配合省级部门推进BIM技术应用和CIM基础平台建设。（2022年10月底前）

　　（二）开展应用专题及应用示范建设。

　　开展12个市级应用专题及8个公共数据资源开发应用示范建设。结合省智慧城市建设综合改革试点工作，选择部分地区开展“一网统管”试点，推动本市特色建设。（2023年6月底前）

　　（三）持续巩固“一网统管”基座。

　　持续完善数字政府基础底座和配合省级部门不断完善“粤治慧”肇庆分平台支撑能力，并推动县级联动，完善12个应用专题以及8个公共数据资源开发应用示范，基本形成“一网统管”业务协同新格局。（2023年12月底前）

　　（四）完善及增强业务协同体系。

　　健全“一网统管”业务协同体系，以应用专题以及应用示范为引领，持续深化各类应用专题建设。（2023年12月底前）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　在市数字政府改革建设工作领导小组框架内，成立市分管领导牵头的市“一网统管”工作专责小组，负责“一网统管”工作的统筹协调，专责小组下设综合协调组、平台对接组（对接省标准和平台的落地）、业务统筹组（负责专题建设+数据支撑）以及运营管理组四个专业小组。各地、各部门要高度重视，主要领导要亲自部署、亲自推动，并参照市成立本地区、本部门“一网统管”工作专责小组，制定“一网统管”工作实施方案，明确具体目标、工作任务、时间节点和责任分工，确保各项工作落实到位。

　　（二）明确职责分工。

　　在市“一网统管”工作专责小组的领导下，市政数局牵头组织全市“一网统管”工作，负责顶层设计、基础平台建设和基础支撑能力完善，统筹开展应用专题及应用示范建设。市级应用专题及应用示范牵头部门承担相应专题应用及业务系统建设，负责本专题应用总体设计，统筹本专题应用试点分工，试点单位按分工建设相关内容。市政数局牵头组织本地区“一网统管”工作，与智慧城市建设工作一并谋划、一体推动。

　　（三）强化制度保障。

　　完善“一网统管”工作相关配套政策，优化项目立项和采购流程，健全长效运营管理机制。建立“一网统管”工作评估机制，纳入数字政府改革建设考评体系。研究建立“一网统管”基础平台赋能应用创新的制度保障体系。

　　（四）做好经费保障。

　　各级财政要统筹数字政府改革建设相关经费，做好“一网统管”建设和运营资金保障。涉及财政新增资金安排的事项，按规定程序报批。探索社会资本投入、国有资本代建等多元建设模式，推动“一网统管”项目运营式发展。

　　（五）优化资源整合。

　　进一步深化政企合作，引入国内各行业头部企业组建产业联盟，支撑“一网统管”工作持续推进。充分发挥智库作用，鼓励科研院所和第三方科研机构积极参与。

　　（六）加强培训宣传。

　　积极开展“一网统管”工作专题培训，加强专业人才培养，建设综合型人才队伍。加强对“一网统管”工作新理念、新做法、新成效的宣传推广。

　　（七）加强检查监督。

　　加强“一网统管”工作的运营管理和考核评估，建立通报机制，加强对各地、各部门推进“一网统管”工作的检查督导，推动各项工作任务落到实处。

　　附件：1．肇庆市数字政府市域治理“一网统管”建设任务分工表

　　           2．市级应用专题建设要求

附件1

肇庆市数字政府市域治理“一网统管”建设任务分工表

附件2

市级应用专题建设要求

　　1．建设经济运行专题。按照区域、产业、时间等多维度对宏观经济、产业运行、企业经营等数据进行采集、治理、监测、分析和可视化展示，强化风险预警、运行监测，支撑经济趋势研判、产业结构优化和经济政策制定。构建企业全景画像，实现一企一码，综合展现企业信用评级和运行状况，提升企业服务精准度和融资便利度。［市统计局牵头，市发改局、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅体局、市卫健局、市金融局、市政数局、市林业局，市税务局、人行肇庆市中心支行、肇庆银保监局、市邮政管理局配合，各地政府（管委会）落实］

　　2．建设营商环境专题。融合各地营商环境相关数据信息，对我市整体营商环境进行常态化监测，一图呈现营商环境评价和政务服务态势，持续优化企业营商环境和民众服务体验，支撑深化“放管服”改革措施制定。［市政数局牵头，市发改局、市工信局、市财政局、市资源局、市环境局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市金融局，肇庆海关、人行肇庆市中心支行配合，各地政府（管委会）落实，试点单位：四会市人民政府］

　　3．建设智慧教育专题。依托省政务大数据中心肇庆分节点数据资源，集中采集、治理全市各类学校基础信息和教育事业统计数据，建立学位供给分析模型，支撑学校、师资资源合理调配，构建教学监测与精准评价应用，实现基础数据一屏看全、一键可查，辅助决策者掌握全市教育总体状况和发展态势、制定学位供给策略，提升“智慧教学”能力。聚焦基础教育综合改革等领域，通过多维数据共享融合，构建数据分析模型，为基础教育改革提供数据支撑。［市教育局牵头，市公安局、市人社局、市资源局、市环境局、市住建局、市交通局配合，各地政府（管委会）落实，试点单位：四会市人民政府］

　　4．建设智慧警务专题。结合省公安厅智慧新警务建设要求，完善全警全域的视频监控卡口建设，完善大数据采集、治理和创新应用，构建大数据安全纵深防御体系和一体化运维体系，提升系统前端感知能力、监测预警能力、重点对象管控能力、社会面防控能力、指挥处置能力，为实现精准管控、精密防范、精确打击、精细服务和规范执法提供平台支撑。［市公安局牵头，各地政府（管委会）落实］

　　5．建设智慧农业专题。加速实现农业用地、农业生产、农产品、农商信息和涉农气象数据的智能化采集、集中化归集和数字化管理，建成包含粮食、柑橘、蔬菜、禽畜、水产、花卉等主导和特色农产品的农业信息专项数据库，将农业信息资源服务延伸至乡村、农户、农产品产业联盟，辅助品种选择、市场分析、管理决策，充分利用区块链、大数据等先进技术，推动实现农产品质量安全全程追溯、农业灾害监测预警。［市农业农村局、市市场监管局牵头，各地政府（管委会）落实，试点单位：德庆县人民政府］

　　6．建设智慧卫生专题。开展卫生健康信息便民“五个一”攻坚行动，建设全民健康信息综合管理平台，实现全市医疗卫生机构互联互通且与全省信息网络一体化，建成我市全员人口、居民电子健康档案、电子病历和医用物资信息四大数据库。围绕流行病监测预警、疫情防控应急指挥、疫苗免疫接种、医疗资源配置、居民健康改善、健康城市发展等维度构建卫生健康指标体系，集中展现全市医疗卫生服务能力与医疗资源动态配置情况，实现公共卫生资源共享、实时监管和精细化管理。规范化基层医疗卫生机构管理信息系统应用，实现市、县、镇、村各级医疗卫生机构逐步接入省远程医疗平台，推进家庭医生移动端项目落地。［市卫健局牵头，各地政府（管委会）落实，试点单位：四会市人民政府、广宁县人民政府］

　　7．建设智慧城管专题。通过加强对建筑垃圾运输、“门前三包”、视频监控、路灯、环境在线监测、地下空间综合信息的监管，推进城市综合管理服务平台应用，提升非接触性执法水平。推进与公安、住建、应急、自然资源、水务、气象、环境保护、交通、市场监管、信用、12345热线等平台系统的互联互通，加强城市管理和服务对象关联数据的采集与共享。［市城管局牵头，各地政府（管委会）落实］

　　8．建设社会保障专题。丰富和完善肇庆智慧人社应用，为居民提供安全便捷的社保服务，利用政务大数据中心肇庆分节点，推进人社数据共享，构建“人社电子档案袋”，填补我市就业、创业、职业技能培训与鉴定、人才开发与管理等各业务信息化应用的空白，实现企业工资支付监控预警，为企业和大学生、务工人员等提供精准便捷高效服务。［市人社局牵头，市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市政数局，市税务局、广东电网公司肇庆供电局配合，各地政府（管委会）落实］

　　9．建设生态环保专题。建设全市生态环保监测系统，利用卫星遥感、无人机航空、物联网感知等手段，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等要素，覆盖全市的生态环保信息“一张图”系统。探索研究生态环保大数据模型及创新应用，开展生态环保形势综合研判、风险预测预警等应用建设，为经济社会发展与生态环保重大政策制定、规划计划编制、舆情分析研判引导等提供全面准确的数据支撑。［市环境局牵头，各地政府（管委会）落实］

　　10．建设智慧应急专题。全面深化智慧大应急管理平台建设。以统一指挥调度平台为纽带，融合公安、交通、卫健、医疗等部门应急系统数据，构建“1+N”的城市应急指挥调度体系，确保实现全流程应急协同调度。通过肇庆市101工程指挥信息化应用项目建设，实现人民防空战备数据归集和治理，满足全市战时防空、平时服务、应急支援的应用需要。［市应急局牵头，各地政府（管委会）落实］

　　11．建设文化旅游专题。推进文化旅游监管智慧化建设，构建全市文化旅游智能综合监管，为各级文化旅游管理部门提供数据支撑和决策依据，辅助行业监测与应急指挥。［市文广旅体局牵头，市政府各部门、直属有关单位配合，各地政府（管委会）落实］

　　12．建设基层社会治理专题。依托省政务大数据中心肇庆分节点，推动乡村基层组织、乡村经济、人口卫生、文化教育、民生保障、治安应急、宅基地监管查处、矛盾化解、帮扶资讯、社会心理服务、宗教场所、护路护线、监管场所等多方面数据的集中治理，逐步建立起连通市、县（区）、镇（街）、村（社区）各级机构，集业务监管、风险预警、研判分析、决策指挥于一体的基层社会治理信息网络，结合“粤平安”建设，助力基层政府实现信息化、可视化、动态化、科学化管理，实现平安建设“一图统揽”、乡村振兴“一网统管”，破解基层治理难题，全力促进“美丽乡村”“数字乡村”建设。［市委政法委牵头，各地政府（管委会）落实，试点单位：高要区人民政府、德庆县人民政府、封开县人民政府］

应用专题建设任务分工表