摘要

本文对2020年政务数据应用情况从政策、实践等方面进行总结，同时选取青岛对其政务数据应用情况进行梳理和分析，以期对我国政务数据应用最新现状和趋势进行初步研究。

一、2020年政务数据应用情况

（一）政策法规

1、国家政策

2020年3月《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台，是继《促进大数据发展行动纲要》、中央政治局第二次集体学习、十九届四中全会《决定》中提到数据要素之后中央关于要素市场化配置的第一份文件。文件明确提出“加快培育数据要素市场”，强调要推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护的具体要求。

同年，我国公布了《中华人民共和国数据安全法（草案）》《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》，并发起了《全球数据安全倡议》，旨在明确数据安全法律责任，完善监管体系，保障国家安全、公民个人隐私权益和社会安全稳定。文件中，对政务数据的安全与开放也提出了明确的要求。

2、地方政策

2020年，各级地方政府积极贯彻落实国家要求，深入推进政务数据规范管理与开放共享，相继加强了政务数据相关政策文件的制定与出台，纷纷探索政务数据立法，在大数据、政务数据、政府数据等方面出台了相关条例办法。

《贵州省政府数据共享开放条例》于2020年9月25日审议通过，并于12月1日起施行，是全国首部省级层面政府数据共享开放地方性法规。《深圳经济特区数据条例（征求意见稿）》于2020年7月15日起公开征求意见，在第二十一条对公共数据的权属进行了明确，指出“公共数据属于新型国有资产，其数据权归国家所有”。

多地政务数据管理相关条例

（二）实践探索

1、机构调整

2020年省级地方政务数据治理机构设立专门数据管理机构数量与2019年持平，为22个。

一些地方在实践中不断探索完善机构设置，优化调整原有政务数据治理机构的职能设置，持续开展创新实践。北京市大数据中心于2019年12月正式揭牌成立，整合了原有的北京市信息资源管理中心等机构力量，作为北京市经济和信息化局（北京市大数据管理局）下属的副局级事业单位，为北京市大数据行动计划的开展提供支撑。天津市大数据管理中心（天津市信息中心）于2019年12月底正式重组挂牌，以原有的天津市大数据管理中心（2018年7月成立）为基础，整合分散在其他部门的信息服务机构，进行重新组建，归口市委网信办管理，统一负责市级信息化建设、运行管理和数据资源管理。

2、数据共享开放平台建设情况

《中国政务数据治理发展报告（2021年）》统计显示，截至2020年上半年，我国已有130 个省级、副省级和地市级政府上线了数据开放平台。

《中国地方政府数据开放报告（2020下半年）》指出，截至2020年10月，我国已有142个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台，地方政府数据开放平台已从东部地区向中西部地区不断扩散，东南沿海地区的省级平台已经基本相连成片。

根据中国政府采购网的招投标信息显示，2020年度有13个数据共享开放平台项目。政府数据共享开放平台已成为地方政府数字化建设的信息基础设施之一，数据开放已在各地逐步有序进行。

3、数据应用

近年来，一些地方探索通过定向开放、专区开放等方式，扩大能够开放的政务数据范围，向社会提供更多的政务数据资源，实现政务数据和社会数据的融合联动，更好地发挥数据的作用和价值。

根据《中国政务数据治理发展报告（2021年）》评估，2020年浙江、北京、广东的综合表现最为突出。其中，在数据汇聚、数据共享、数据开放、大数据分析与应用等方面建设进展情况排名前10的省份分别是浙江、广东、江苏、四川、山东、北京、西藏、重庆、湖北和江西。

根据《中国地方政府数据开放报告（2020下半年）》评价，在省级排名中，浙江和上海的综合表现最优；地级（含副省级）排名中，深圳、温州、青岛和贵阳综合表现最优。

二、青岛政务数据建设与应用情况

（一）建设现状

目前青岛市市级政务数据的供需满足率已经达到了98.3%，在全国位居前列。

1、数据中台

2019年初，青岛市大数据发展管理局正式挂牌成立，引入企业数据治理理念和技术，创新形成“数据中台”服务模式。

青岛市政务数据中台部署在市政务云平台上，向全社会开放，一切市场主体均可平等利用，进行自主开发的增值服务，从而加快市场技术迭代，体现市场化和专业化要求。用户可以根据不同场景和应用需求，通过“数据中台”开发数据模型，读取和处理政府部门原始数据，输出智能分析结果。在确保政府部门原始数据“不出库”的前提下，进行数据分析挖掘，实现数据的深度增值利用。

2、数据开放

2020年，青岛市政务数据中台形成的第一批政务数据开放目录中，包括工商、税务、人社、公积金、不动产以及各类公共信用数据 56类、398个字段，涉及可深度利用的各类政务数据达到1216万条。

（二）数据应用

在人社领域，有30余项社保、就业相关接口与多家银行机构实现开放和对接，建成了“静默”养老认证，认证率达到93.9%。此外，人才引进“秒批”业务通过智能比对、自动审核实现落户便捷服务，运行以来，有近4万人才“秒变”青岛人。

在交通领域，通过交通服务数据的共享融合，提升交通疏导、应急救援、车辆引导等服务能力。目前，米图出行完成传统道路客运企业的转型升级，运营范围覆盖青岛全域，定制客运线路28条，平台注册用户数超过260万。真情巴士集团智慧公交实现人、车、物、路、客全要素信息网联，使得当年公交事故损失同比下降55%，调度管理效率提升20%，车辆利用率提升10%，该模式通过中国智能交通产业联盟发布六项团体标准。

在金融领域，青岛市政务数据平台对外开放涉企信用贷款审查，目前，该平台已与招商银行、交通银行、光大银行、青岛银行等14家金融机构建立合作，大大提升贷款审批效率。

 2020年12月18日，青岛市大数据发展管理局与青岛农商银行举行战略合作签约暨“市民信用贷2.0”发布仪式，推进政务数据在个人信贷领域创新应用。

同时，在信用和金融监管等主管部门的支持下，青岛征信服务有限公司、青岛金企通信息技术有限公司分别开发的“信用综合服务平台”“金融服务信息支持平台”均已上线，在各自领域开展信用和金融服务。此外，腾讯金融科技也已入驻，正在积极开展政企间数据合作。除了金融机构外，还有一批大数据企业与市大数据局达成初步合作意向。其中，3家科技型公司已经入驻数据中台。

下一步，青岛市大数据局将与海尔工业互联网、阿里巴巴支付宝等平台对接，推动政府公共数据、工业数据和商业数据融合创新，促进数字经济和地方产业发展。

（三）数据管理

青岛市大数据局采取了技术和制度并用的多种安全管理措施。

在技术方面，采取堡垒机、前置机以及对隐私数据加密、脱敏和数据库授权监控等多种安全措施，保障了平台系统数据安全、网络访问安全和数据建模安全。

在管理方面，建立健全了包括数据建模、数据运维、数据使用授权协议等管理制度。

在数据开发过程中，与入驻单位建立联合实验室，对数据归集、脱敏、开放和应用等进行全流程管控。

（四）建设运营模式

数据中台引入社会资本开发建设，青岛市大数据局主要负责监管和引导，并依法依规推进各类政务数据的归集。

三、结论

加强社会主体参与多元数据治理。政务数据利用方面，将政务数据与社会资源紧密结合，充分发挥社会力量主动性，结合不同场景和需求，从政府单一视角政务数据治理，转向多领域、多视角、多层面的大数据治理。

确立政府与社会主体权责关系。在政务数据共享和应用的过程中，一定要明确数据管理和应用的权责边界，结合技术手段，落实数据使用过程监督，通过数据服务接口、算法跑路代替数据跑路等方式，丰富和完善数据共享方式，从根本上打消数据共享和应用中的顾虑。

数据应用场景与群众需求紧密结合。以服务人民群众为出发点，利用新一代信息技术，满足群众需求，利用数据分析、挖掘，进一步优化民生服务水平。