前沿研究 |推进数字政府建设，驱动数字经济和数字社会发展

      随着新兴技术的发展，数字政府建设成为全球各国政府提升政府宏观决策、社会治理和公共服务水平的必然选择，越来越多的国家将数字政府发展为国家战略高度。“十三五”期间我国数字政府建设发展成效显著，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划纲要》）将“加快数字化发展，建设数字中国”单独成篇，对我国数字化转型作出了系统谋划和战略部署，提出“激活数据要素潜能，加快建设数字经济、数字社会、数字政府”，我国数字政府建设进入加速发展阶段，政府数字化转型正在释放巨大的价值和潜力。

      三者彼此渗透。数字经济、数字社会、数字政府是数字化转型的重要组成部分，其中数字政府是数字化转型的重点，有价值的数据80%掌握在政府手中，政府的数字化转型可实现政务服务高效化、决策模式科学化、城市治理精细化。数字政府是政府部门通过使用数字经济领域的数字技术改善服务供给，驱动数字社会和数字经济发展，数字政府和数字社会是数字经济发展的重要需求源，三者相互支撑、相互融合，最终实现个人、企业、政府的生活方式、生产方式和治理方式的整体性变革。

      三者各有侧重。《“十四五”规划纲要》明确了数字经济、数字社会、数字政府的未来发展方向及重点领域。数字经济侧重关键数字技术创新应用、推进数字产业化和产业数字化；数字社会侧重提供智慧便捷的公共服务、建设智慧城市和数字乡村、打造数字生活；数字政府侧重公共数据的开放共享、政务信息化的共建共用和数字化政务服务效能的提升，三者包含的主要领域如下图。

根据《“十四五”规划纲要》自行整理绘制

数字政府是从政府、企业和公民的需求、痛点出发，以数字化技术赋能业务和场景，通过系统性思维，形成共建共治共享的社会发展局面。数字政府的实现路径可概括为“1234”：

坚持1个核心——以人为本，提升企业群众获得感和体验感。

打造2个体系——贯穿数字政府建设全周期的数字技术体系和运营体系，保障数字政府的持续性。

强化3个支撑——信息化基础设施支撑、互联互通的平台支撑、制度保障支撑，保障数字政府安全、稳定、协同、高效运行。

实现4个提升——服务效能提升、治理水平提升、决策能力提升、创新能力提升，实现价值创造，驱动数字经济和数字社会发展。

      “以人为本”是建设数字政府的出发点与落脚点，是将数据价值转变为改善民生福祉的关键。一是聚焦城市管理者、公务人员、企业、公民的需求和痛点，引导社会公众参与政府数字化转型，通过用户思维满足其需求导向、问题导向和目标导向。二是关注基层群众、老年人等弱势群体服务需求，推动服务下沉和渠道延伸，开展政策引导宣传，提供普惠服务，为基层减负。三是提升公共部门和公民的数字素养，培养和提升公务人员的数字化思维、数字化技能、对数字化成果的利用能力。为公民提供数字身份，培养公民信息能力，开展数字技能培训，缩小数字鸿沟。

数字技术体系：数字政府不是在某一流程或某一场景中应用数字技术，而是依托数字技术赋能数字政府建设的发展战略、发展理念、体制机制建设、决策、服务、治理、监督等政府治理全过程，云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术相互结合形成对数据、算法等的支持，服务于数字政府应用。在推进数字技术应用的过程中，网络安全、信息安全等问题愈发重要，构建基于国家总体安全观的数字政府安全体系同等重要。

运营体系：各地方正如火如荼地开展数字政府建设，数字政府能否持续高效运行，关键在于运营。运营体系包括基础设施运维运营、数据运营和应用运营，一是保障基础设施的安全、稳定、高效运行，避免重复建设，为上层平台、系统提供支撑；二是开展对政府数据的运营，推动政府数据资源开放利用和数据授权运营，保持数据和系统鲜活，鼓励社会组织参与政府数据开放创新，释放数据价值，推动数据资源市场化；三是对政务、产业、民生各领域的应用及场景进行持续运营，从业务中来，到场景中去，不断丰富创新运营模式，探索新的商业模式。

信息化基础设施支撑：信息化基础设施是构建数字政府生态体系的基石和重要载体，推进以大数据中心、人工智能、5G为代表的新型基础设施集约化建设，提升数字政府感知能力，构建集约共享、开放稳定、安全高效的信息化基础设施支撑体系。

互联互通的平台支撑：一是打造协同、安全的政务云平台、大数据平台、数据共享交换平台、应用支撑平台等，形成互联互通的平台支撑体系。二是一体化推进数字政府各平台建设，推进政府内部各部门数据共享，加快政府垂管系统和各类业务平台的融合，为政府数据、物联网数据、互联网数据等数据的融合应用及场景服务提供支撑。

制度保障支撑：完善数字政府相关政策法规和制度，建立健全数字政府总体性政策、数据开放、数据安全和个人隐私保护、业务流程再造、人才培养等相关政策。强化标准建设，推动标准化在数字政府建设中的实施落地。加强组织保障，完善数字政府协同机制、运行管理机制、监督处置机制、评价考核机制等，建立可管可控的保障支撑体系。

数字政府的服务模式由供给导向向需求供给共促转变，实现服务效能提升。数字政府促进政府职能转变，通过政府流程再造，利用数字技术精准捕捉社会变化和公民需求，快速匹配和配置公共服务供需，改善政府、社会和市场的关系，通过持续推进互联网+政务服务、跨省通办、优化营商环境等举措，提升政府服务效能，打造服务型政府。

数字政府治理模式由单向治理向多元协同治理模式转变，实现治理水平提升。一是政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等履职职能逐步实现数字化转型，实现数字技术与政务内部办公系统的持续融合和升级。二是通过扩大社会组织参与政府治理的渠道，提高政府透明度，实现多元主体参与、共建共治共享的社会治理局面，助力国家治理体系和治理能力现代化。三是通过数字技术实现政府监测预警能力、分析研判能力、监管执法能力、决策指挥能力和救援实战等能力的提升。尤其在新冠肺炎疫情防控过程中，大数据等数字技术在人员流动、社区管理、救援物资调配、复工复产、疫情发展趋势预测等工作中发挥了巨大作用，政府应急管理能力得到有力提升。

数字政府通过构建数字生态，形成政产学研用协同的生态体系，实现创新能力提升。一是在国产化、自主可控的时代背景下，数字政府的建设坚持自主创新，逐步实现了核心技术的规模应用，技术创新能力显著提升。二是以服务为牵引，通过构建数字政府能力服务平台，对应用层进行整合，推动新应用的即插即用，快速响应需求，实现规模化创新。三是营造创新氛围，释放创新改革红利，政产学研用协同助力数字政府建设，数字政府整体创新能力不断提升。

在数字时代背景下，数据成为核心生产要素和战略资源，数字政府成为拉动数字经济、数字社会发展的重要动力。社会各界应把握数字化转型机遇，凝聚合力，推动数字政府建设，助力数字经济和数字社会高质量发展，共同描绘数字中国新图景。