思考 | 首席数据官职位紧急设立为哪般？

互联网和新技术的应用于高速发展，正在驱动数据的深入利用和创新。伴随着国家出台《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息安全法》等一些列法规，各大机构也在纷纷设立新的职位，最近就连政府机构也都在设立首席数据管（CDO），同时笔者也注意到一些大厂也在高薪聘用CDO。这些举动格外受业界关注。

为何如此紧急设立这一职位，主要负责什么？本期我们深入解读这一新职位，也邀请了有关业内人分享其观察与思考。

根据笔者的观察，与当前最近接的CDO角色可以追溯于2008世界金融危机。一些投资银行和保险公司为了保证监管、风险管理以及分析报告等数据质量及透明度而设立了该职位。当时很多企业设立这一职位，是希望通过数据管理和分析实现业务创新和管理模式的转变。

不过，随着大数据产业的迅猛发展，企业再进行数据管理时也慢慢出现了一些难点，尤其是数据安全与合规领域，即很多企业领导者们虽然已经意识到了数据资产的重要性，但也面临缺乏规则、标准和安全等共性问题。

“随着互联网的高速发展及5G、人工智能等新兴技术的快速崛起，对数据的保护已经到了迫在眉睫的地步。”上海格联律所高级合伙人夏海波律师向笔者透露，虽然此前关于数据领域的规范，律师在相关案件中可以依据民法中关于隐私权的规定，但毕竟和数据安全这块儿还存在一定差别。

在全球数据治理元年的2018年，Facebook数据丑闻、美国CLOUD ACT（被称为“云法案”）和欧盟GDPR（《通用数据保护条例》）的出台都越来越表明，数据关乎国家政治、国家主权核安全，也是全球博弈的一个焦点。正是在此背景下，《数据安全法》在当年进入了人大的立法计划。

而这一切也让监管环境变得越来越复杂。一方面，各种业务纷纷上云，越来越多的数据海量产生，企业不得不去应对处理；另一方面，随着立法环节的层层推进，也面临着监管环境的快速变化和一些不确定性。

由此，CDO的职能定位也就逐渐明晰起来。通常来看，CDO首先要搜集自身企业可以利用的数据，并通过数据分析改善业务，包括预测市场趋势、挖掘商业机会等。其次，CDO还要确保数据的安全和维护，其中 CDO要解决数据存储位置等技术问题。最后，要确保企业要遵守不断变化的数据监管与法规环境，降低合规成本。有些研究还将CDO主要扮演的角色归纳为数据管理者、商业价值挖掘者、决策制定者、协调者、数据概念及技能推广者。

数据管理的重要性变得越来越明显，并成为现代企业管理至关重要的影响因素。根据有关数据，金融行业有72%企业已经将数据应用赋能业务，在数据分析与应用程度方面处于领导者行业；医疗行业有62%的机构实现数据赋能业务，排在第二位；零售行业排在第三位。从数据管理对风险控制、降低成本、赋能业务营收三大方面评估看，风险控制成效排在第一位，赋能业务营收位排在第二位，降低成本排在第三位。

企业的行为也深深影响到上游的监管者角色。在国际上，美国的一些政府部门较早尝试了设立首席数据官。例如，2011年芝加哥设立了第一位市政首席数据，2013年在联邦政府层面任命了首位首席数据官。2019年1月，时任总统特朗普签发《基于循证决策的基础法案》，其中规定“联邦政府各机构负责人应指定一名非政治任命的常任制雇员担任机构的首席数据官”。

新冠肺炎疫情爆发以来，企业纷纷加快了数字化进程，常态化疫情防控也催生了大量公共服务数据的采集。这也倒逼我国很多公共机构开始思考，如何能合理的使用这些数据，帮助提升治理能力，而非节外生枝的产生诸多问题。

作为先行先试的改革开放前沿地区，深圳近日出台了《深圳市推行首席数据官制度试点实施方案》(以下简称《方案》)，将在该市本级政府、福田等4个区政府、市公安局等8个市直单位试点设立首席数据官，提高数据治理和数据运营能力，助力深圳智慧城市和数字政府建设。

根据《方案》，深圳在市政府、试点区政府、试点部门分别设立本级政府和本部门首席数据官，原则上由本级政府或本部门分管数字政府建设工作的行政副职及以上领导兼任，市、试点区政府首席数据官由市智慧城市和数字政府建设领导小组统一任免；试点部门首席数据官由本部门任免，报市智慧城市和数字政府建设领导小组办公室备案。

对此，夏海波认为，政务数据已成为促进政府科学决策、提高公共管理效能的重要资源，但政府在履职过程中收集、使用数据时更应重视数据保密、数据共享的安全合规问题。事实上虽然一些政府火速成立了这一职位，职能并不十分明晰，在推行过程中还有些谨慎，但最终是想实现政府各职能部门间在安全、合规的前提下实现数据传输与数据共享，实现更加科学高效的政府治理。

不过从目前相关部门透露出的信息来看，公共机构设立首席数据官职位，还需要从基础设施、法律法规等方面为其营造出适宜的软硬环境，以确保其制度绩效不断提升。

目前我国国内有如下地区的政府机构设立了首席数据官，主要集中在广东地区。按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》规划，到2035年，我国大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，数据要素将在其中发挥关键作用。尤其是数据跨境传输层面。因此广东地区正在加紧试探。与企业的首席数据官相比，政府首要考虑的是履责。相关细节如下表：