欧盟数字经济发展政策取向及成效

　　近年来，全球范围内电子商务、远程医疗、远程办公等新模式和新业态迅速崛起的同时，传统产业也正加速向数字化转型。数字经济逐渐成为全球经济发展的新引擎。数字经济发展程度已经成为各国核心竞争力的重要体现。为了全面提升在数字经济领域的竞争力、维护自身的“数字主权”，欧盟近年来打出一系列“组合拳”，展露出其在数字经济领域发力的雄心，并取得了一定成效。

　　01　　多方位布局数字经济战略

　　面对数字技术的飞速发展和国际竞争的日趋激烈，欧盟多管齐下助力数字经济发展。

　　一是制定一系列数字化转型战略规划、法案。为全面提升在数字经济领域的竞争力，欧盟公布了一系列数字化转型战略规划。2015年欧盟委员会提出“单一数字市场战略”，2016年欧盟正式推出“欧洲工业数字化战略”，到2018年欧盟又公布《欧盟人工智能战略》。2020年，欧盟更是紧锣密鼓地发布了用于指导欧洲适应数字时代的总体规划《塑造欧洲的数字未来》《欧洲新工业战略》《欧洲数据战略》《人工智能白皮书》等，旨在重新定义并扩大其数字主权，建立基于规则和标准的数字空间框架。2021年3月初欧盟发布了《2030数字指南针：欧洲数字十年之路》纲要文件，涵盖了欧盟到2030年实现数字化转型的愿景、目标和途径。为助力数字经济发展战略与规划的实施，欧盟高度重视并积极推动有关数字经济的立法工作。《网络与信息系统安全指令》《通用数据保护条例》《非个人数据自由流动条例》《网络安全法案》等文件的出台，为数字经济的健康发展提供了法律依据。

　　二是大力发展工业数字化、企业数字化。欧盟意识到，工业数字化转型是解锁欧洲未来经济增长的关键。尽管近年来欧洲各国纷纷出台国家级工业战略，如德国“工业4。0”、法国“新工业法国”等，但各国之间缺乏协同、各自为政，导致欧洲老牌工业技术体系向数字化、网络化发展速度缓慢，难以形成整体竞争优势。为此，欧盟在整合成员国和地区已经出台的工业数字化战略基础上，2016年正式出台《欧洲工业数字化战略》，投入大量资金以支持工业数字化发展。2020年3月，欧盟发布的《欧洲新工业战略》提出通过物联网、大数据和人工智能三大技术来增强欧洲工业的智能化程度，大型企业、中小企业、创新型初创企业等均在受支持范围之内。对企业而言，数字化转型更是巩固市场份额、激发企业活力的最佳机遇。“数字欧洲”协会发布的调查显示，90%受访企业支持将大规模数字化转型作为促进经济复苏的主要刺激措施。

　　三是着力提升劳动者数字技能。欧盟在推进数字化转型中面临数字专家短缺以及民众数字技能水平偏低的障碍。据欧盟统计，2019年缺乏信息和通信技术专家的欧盟大型企业占比达46%。2012—2019年，欧盟企业通信技术类人才缺口以每年2%的速度递增。在16—74岁的欧洲人群中，1/6缺乏数字技能，1/4仅有低水平的数字技能，远低于东亚地区。为培养具有数字化技能的劳动者，欧盟推出一系列支持政策，从2012年起，几乎所有的欧盟成员国都开始发展数字教育，并将其列为基本国策之一。2016年 “欧洲新技能议程”着重强调数字技能对促进欧盟经济增长和竞争力提升的重要性。欧盟在2018年提出《数字教育行动计划》，旨在促进数字技术在教育领域的应用，以支持欧盟民众使用数字技术和提升数字技能。据《2030数字指南针：欧洲数字十年之路》计划，到2030年，至少应有80%的成年人具备基本的数字技能，在欧盟工作的信息技术专业人员应达到2000万人。

　　四是积极引导和协调欧洲各国加大数字投资。欧盟多途径拓展资金来源，破解资金缺乏、投入不足这一制约数字经济发展的首要瓶颈。《欧洲数据战略》规定，2021—2027年在共同数据空间和云基础设施领域启动40亿至60亿欧元的投资。《人工智能白皮书》提出，未来10年内欧盟每年将投入200亿欧元用于人工智能技术研发和应用。欧盟还将连接欧洲基金计划拓展至2027年，拟向数字领域投资30亿欧元。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟重建基金的20%（约1500亿欧元）将投资于数字领域。为促进数字技术和创业技能的发展，欧洲社会基金和欧洲区域发展基金在2014—2020年为职业教育与培训提供300亿欧元资助，“伊拉斯谟+计划”将在2021—2027年间再投入92亿欧元用于支持教育与数字技能发展项目。

　　五是加强数字经济监管、保证数字企业公平竞争。虽然欧洲数字企业占全球数字企业总市值不到4%，但在规范监管数字经济方面，欧盟却一直走在世界前列，这与欧盟作为人工智能与数字服务重要消费方的地位密不可分。《通用数据保护条例》几乎成为全球通行标准，已有约120个国家受其影响，通过了类似法规保护隐私。在后疫情时期，欧盟进一步把发展数字经济的发力点落在推出新监管标准上。《人工智能伦理罗马宣言》的签署是欧盟推动全球数字经济监管新标准的标志性事件，将对人工智能和数字经济发展产生深远影响。2020年欧盟公布《数字服务法》和《数字市场法》草案，被视为欧盟在数字领域20多年来的首次重大立法，是欧盟在数字经济反垄断规制领域进行的自我革新，意在打破互联网企业垄断，推动欧洲数字经济健康可持续发展。

　　02　　进一步拓宽欧盟数字经济领域

　　通过努力，欧盟在数字经济领域取得了一些成效，主要体现在：第一，核心数字技术加速发展。欧盟继公布“地平线2020”计划后再次推出了“地平线欧洲计划”，该计划整合了欧盟研发框架计划（FP）、欧盟竞争与创新计划（CIP）、欧洲创新与技术研究院（EIT）三家预算，在物联网、云计算、人工智能、5G、高性能计算等核心数字技术领域加大投入力度，以减少对外国技术的依赖，确保欧洲科技创新的领先地位。根据《欧洲创新记分牌2020》，有25个欧盟国家的创新绩效较2019年有所改善。自2012年以来，欧盟的平均创新绩效提高了近9%，首次超过美国。欧盟的平均创新水平领先于美国、巴西等国，但落后于加拿大、韩国、澳大利亚和日本。

　　第二，数字基础设施不断完善。欧洲数字化进程正在加速，而强大的数字基础设施是数字化的基础。为提高数字经济竞争力，德国、法国等欧盟国家都加强了数字化基础设施建设。欧盟“2030数字指南针”计划提出要构建安全、高性能、可持续的数字基础设施，包括生产出欧洲第一台量子计算机、尖端及可持续半导体（包括处理器）至少占全球总产值的20%、所有欧盟家庭都拥有千兆连接、在人口密集地区覆盖5G网络等。

　　第三，数字化公共服务水平明显提升。自欧盟于2013年启动旨在提高成员国数字化公共服务水平的“欧洲统一数字化服务”项目以来，欧盟数字化公共服务水平明显提高。据《2020年联合国电子政务调查报告》，欧洲电子政务发展平均指数值处于全球领先地位。《2020数字经济与社会指数（DESI）结果》显示，欧盟平均以在线方式提交行政审批表格率占67%，较2014年增加了10%。电子商务的发展为欧盟带来了广泛的经济利益。欧盟统计局数据显示，欧盟电子商务零售额占总零售额的比重不断上升，2019年欧盟民众至少进行一次网上购物总占比达63%，其中22%的人是跨境购物。预计到2030年，欧盟所有重要的行政文件均网上完成，所有欧盟公民可在网上查阅自己的就诊档案，80%的公民可使用电子身份证。

　　虽然欧盟发展数字经济取得了一定进展，但从全球范围看，欧盟在数字经济领域的表现并不算亮眼，尤其是在社交媒体、在线购物和智能手机等消费市场领域，仍落后于美国和亚洲国家。据世界银行统计，2019年欧洲数字企业占全球数字企业总市值不到4%，低于同期欧盟经济总量在世界经济总量的占比（15。77%）。欧盟的数字化发展仍面临诸多挑战：欧盟内部数字化发展不平衡，单一数字市场建设困难重重；欧盟光纤网络、5G网络建设仍较滞后，通信基础设施落后阻碍欧洲数字化转型进程；民众数字技能有待提升，仍有42%的欧洲人缺乏基本的数字技能；在数字化转型上，中小企业处于明显劣势，只有17%和12%的中小企业依靠云服务、使用大数据分析；过于严格的监管反过来也制约着新兴数字产业的发展；等等。总之，数字欧洲建设仍然任重道远。