1月24日，龚正市长在今年上海“两会”作政府工作报告时指出，上海将推进治理数字化，深化“一网通办”，实现公共服务事项接入基本覆盖、高频事项“一件事一次办”基本覆盖；深化“一网统管”，加快智能传感器布设，推出一批新的应用场景，深入推进智慧公安建设。
当前，大家一谈到 “一网通办”“一网统管”建设（以下简称“两张网”）和城市数字化转型，首先想到的是加强信息化技术应用的基础设施建设——“新基建”工作。近三年来，“两张网”建设在“云、数、网、端、安”等基础设施建设方面确实取得了显著成效，具体表现在“两张网”建设中数据的可视化、数据汇聚、中台建设、城市感知、智能研判和应用场景等硬件和软件系统不断优化和完善，市民对城市服务和运行的满意度和认同度大大提升，反映了以“两张网”建设为主线的城市治理数字化转型取得了阶段性成果。但我们也要清醒地看到，进一步推进“两张网”建设，实现城市治理数字化转型，需要更加聚焦“理念更新”和“制度供给”这两大关键问题。
推动理念更新
所谓更新理念，就是要明确推进城市治理数字化转型和“两张网”建设，不仅仅是技术的创新和应用，更重要的是聚焦城市治理职能转变、组织结构改进、工作流程再造、机制优化及队伍能力提升等问题，建设以人民为中心的服务型政府，践行“人民城市”重要理念。
城市治理数字化转型是一个复杂的系统过程，不是仅仅通过运动式、突击式地引入软件系统和加快一些技术项目更新等就能实现的，而是需要各级政府、各部门在推进“两张网”建设，实现城市治理数字化转型过程中，把以人民为中心的服务型政府和回应性政府建设作为基本目标和价值追求，在城市数字化政府建设中，将政府职能转变、组织结构改进、工作流程再造、运行机制优化和队伍能力建设等作为关键环节和核心内容，积极发挥数据在城市治理中的功能，通过数据赋能，促进城市治理理念、治理模式和治理手段创新，让城市治理数字化惠及于民、服务于民，体现以人民为中心的发展思想。
为此，在推进“两张网”建设、实现城市治理数字化转型过程中，应以推进政府自身的改革，转变政府职能为主线，处理好政府与市场、政府与社会的关系，加大“放管服”改革的力度，改进组织结构，规范政府行为，优化政府服务和运行流程，使得政务服务做到便捷、科学和高效，城市运行做到精准、精细、精致和人性化。强化政府公共管理、公共服务和公共安全的职责，满足广大市民对城市高品质生活的愿望和需求，真正让城市治理数字化转型体现“人民城市”重要理念，把人民的认同度和赞誉度作为“两张网”建设的逻辑起点和目标追求，使城市治理数字化转型体现“善治”和“人民至上”的价值取向。
强化制度供给
要建章立制，构建完善的法规制度体系，从源头上增强“两张网”建设和城市治理数字化转型的权威性和规范性。其实，上海在推进“两张网”建设中一直关注制度和规范建设。例如，2018年9月上海出台《上海市公共数据和一网通办管理办法》，2020年9月上海市政府办公厅公布《上海市“一网通办”平台运行管理暂行办法》等，但这些规范规章的出台与城市治理数字化转型的规范化和制度化要求尚有较大差距。因此，在“两张网”建设和运行规范体系构建基础上，应大力推进城市治理数字化和城市智慧治理相关的综合性法规规章研究，为“两张网”建设和城市治理数字化转型提供坚强的法治保障，增强城市数字化治理和智慧治理的权威性和规范性。
进一步建构和优化“两张网”建设和城市治理数字化转型相关的制度规范体系，其具体路径如下：
第一，完善政务服务和城市运行平台相关的制度体系。根据城市数字化治理的需要，加强平台相关的制度规范建设，重点关注“两张网”建设和运行的平台职责、功能和流程等方面要求，聚焦“两张网”建设和运行的顶层设计，为行政服务中心和城市运行中心的平台建设和运行提供制度保障，为城市治理数字化转型保驾护航。
第二，优化数据治理的制度规范。数据是城市治理数字化转型的基本生产资料，数据汇集和共享的质量直接决定城市治理数字化转型的效果和质量。因而，应完善数据治理相关制度体系，界定各级政府、各部门数据汇集、共享和应用的职责和义务，明确数据采集和共享的流程、标准和应用，提高数据治理的规范性和有效性。同时，细化数据治理的安全规范体系，为规避数据治理的风险提供制度保证。
第三，健全监督考核制度体系。通过推进城市治理数字化相关的监督考核制度体系建构，明确各级政府、各部门的职责和任务，借助定期和专项的考核与评估工作，动员各类主体对城市治理数字化工作进行监督，督促“两张网”建设和应用主体履行其相关的职责和义务，确保“两张网”建设围绕人民的需求，更好地实现城市治理“善治”的目标，推进城市治理数字化转型进程。
第四，健全多元主体参与的制度体系。如“一网通办”运行中，鼓励市民参与政务办事“好差评”制度；“一网统管”运行中鼓励市民随手拍，将身边的问题反映到城运平台等做法，为“两张网”建设和运行聚合了更多主体，共同参与到城市治理过程中。要进一步优化多元主体参与治理的制度体系，充分发挥企业、社会、市民等主体在城市治理数字化过程中的优势和功能，为市场和社会主体广泛参与“两张网”的建设和运行提供制度保障。
第五，完善基层干部队伍能力建设制度。“两张网”建设和城市治理数字化转型对基层干部来说是一个新事物，在给基层干部“赋能”和“减负”的同时，也给基层干部队伍的素质和能力带来了更大挑战，基层干部不同程度地出现了“本领恐慌”的现象。这就需要加快建设和完善基层干部队伍能力建设的相关制度体系，提升基层干部数字化治理的能力和水平，激发基层干部运用数据治理的热情和积极性，让基层干部真正“爱用”数字化治理工具和平台，为城市治理数字化转型提供坚强的人力资源保障。
第六，优化信息化基础设施建设项目财政审批制度。根据城市治理数字化转型的需要，改革传统建设项目的预算审批制度，优化审批流程，完善城市“两张网”建设系统平台开发的财政保障机制。通过制度优化和完善，改进当前传统信息化项目审批流程和规范，根据“两张网”建设需要，缩短信息化项目审批的流程，提高审批的效率，及时批准“两张网”系统建设的财政项目，给予必要的财政支撑和项目审批的便捷，避免出现“两张网”项目建设中的违法违规现象，为城市治理数字化转型提供财政制度保障。
总之，要以“人民城市”重要理念牵引城市治理数字化转型，通过理念更新和制度体系完善，规范和规制“两张网”的建设与运行，为城市治理数字化转型提供良好的制度环境和政治生态。
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