杨冰之：城市数据体系与数字经济双循环

11月26-27日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

本文系国脉集团董事长、首席架构师、我能APP创始人杨冰之于11月26日下午在“2020智慧中国年会”上的“新基建赋能数字社会——数字经济篇”分论坛上的演讲，演讲主题为“城市数据体系与数字经济双循环”，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

「国脉集团董事长、首席架构师、我能APP创始人 杨冰之」

杨冰之：今天分论坛的话题是新基建赋能数字社会。几十年来中国城市都是以基建为主获得快速发展，每天在修路、修桥、建房、挖隧道，然而我们迎来新基建，如今不仅要物理世界做事情，更需要在网络世界进行建设。人类现在进入一个新社会，它叫数字社会，数字社会的经济主体也叫数字经济。我今天演讲的主题叫城市数据体系与数字经济双循环。在数字社会背景下，一个城市一定要有它的数据体系，将来经济一定会是以数字经济为核心。

我今天上午讲过，到2025年的时候，浙江省规划数字经济占GDP将达到60%以上，这已经成为城市发展的重要指标。数字时代我们城市何去何从，谈谈我个人的想法。

一、城市数据观和数据观城市：两种身份的互认

作为一个城市的大数据主管部门怎么看数据？从数据角度来看，我们又怎么看城市？我谈谈我的浅见。一是城市数据观，在城市经营管理者来看，数据已经成为城市发展的重要引擎，不管数据主管部门还是市长，每天都在关注数据怎么用，数据已经成为领导最关心的资源。二是，它已经成为城市战略性资产，没有数据就没有城市的未来。城市很多管理和服务越来越靠数据支撑，特别在疫情期间，各种的身份信息都被使用，如果没有这些信息，我们很多人寸步难行，现在没有数据就没有城市的管理和服务，数据成为城市发展的重要引擎，城市的战略性资产，城市管理和服务的主要支撑。

城市的数据越来越多，何局（聊城市大数据局局长：何顺刚）手里几十亿条，上百亿条数据。数据越来越重要，各方面都需要，企业、个体都需要。城市被数据淹没/弥漫，数据已经成为城市里最重要流动性的资源。对政府来说，数据已经成为政府运行的战略性资源和必不可少的支撑，这个非常明显。

以数据观城市，城市是数据重要来源地，数据的分布场景，像晚上站在星球上看地球的闪光之处，哪个地方闪光最多，哪个地方灯光最亮，这个地方的数据是最多的。我们看到很多城市是高密集度的数据应用场地，大量的应用场景都是以城市为单位应用的，当然也是数字孪生的主要载体。以数据眼光来看，我们城市也是一个亟待重构的物理对象，希望利用数据对城市进行重构，使我们的城市变得数字化。

我们可以看到一个现象，数据正在重新定义城市。从农业社会、工业时代到今天，数据与一个城市的关系如何定义？在于数据赋予了城市更多的内涵。城市的要素通过数据形成最优化组合机制，数据可以重新优化城市的资源要素，最终城市将进化为以互联网为基础，以信息系统为主要载体，以数据流动为主要特征的新型运行模式。

二、城市的焦虑——寻找新动力和应对挑战能力

我们城市也变得焦虑，现在要寻找新动力和应对挑战的能力。包括中国的数字城市能力都面对很大的挑战，城市还有哪些问题和哪些挑战？一是传统机制失灵，很多事情用老办法和老套路不灵了。二是城市的疆界在模糊，一个是地铁，再一个是网络，优势越来越淡化了，不管你是港口的还是矿产资源的，还是其它资源禀赋的行业，优势也在淡化。资源集聚与流失，增长的乏力，特别在一些城市增长起来越来越困难，同质化竞争越来越严重。这个情况下城市活力如何有效激发，数字城市究竟会长成什么样子？数据环境下城市发展的动力机制、路径模式、竞争力来源在哪里，现在城市先有优势如何通过数据进一步释放、集聚、增强、放大获得可持续发展动力，这都是需要思考的问题。

为什么会焦虑，根源是数据冲破了传统的地域限制，使各类资源加速流动。

三、城市数据生态体系：构建智慧城市主体框架

城市不能光靠数据体系，而要让城市变成一个生态的数据体系，构建智慧城市的主体框架，城市的数据体系正在从发育到生态化，路径越来越清晰，其它商业数据体系也正在转型。城市数据生态体系初步生长，包括消费体系、数据生产体系、融合体系、动力体系、支撑创新体系，体系在不断进步，数据越来越完善。工业和物联网成为我们城市数据的重要来源，大量的智能化设备无时无刻都在生产工业数据，要站在工业大数据角度来看物联网的新作用，其核心竞争力就代表了未来产业形态。城市要素更加紧密和互动，形成了更优化、更高效、更安全的发展形态，多种类型、多种主体、多个形态以及各个系统的数据正在逐渐融合，要构成一个城市的数据生态体系，要把这些数据有机融合。最后，数据要弥漫要整个城市，将呈现自由组织流动。形成数据的一条龙，采集、汇聚、处理、应用和服务。自组织：各个主体和对外构建网络化的服务与协作机制要建立起来，不需要干预和自主的去参与和数据服务和流通。数据化转型，城市也面临数据化转型，这是一个通往智慧城市的新长征。

四、城市数字化转型—通向智慧城市的新长征

第一，城市数据资产清单，这个城市到底有多少数据资产，一个市长能不能知道一个城市多少人，一个城市多少钱，一个城市多少地，还要加你的城市有多少数据，要资产化，这些数据值多少钱，要清晰。第二，我们的在线服务能力，城市组织数据含金量，这个组织你的数据价值，有没有数据资产。整个城市的在线服务能力，还有多少是需要线上办，还有多少事情需要我们跑多少趟，也是我们的目标。未来愿景，一切业务数字化，一切数据业务化，一切资产数字化，一切数据资产化。当然我们希望组织要智慧化，知识组织化。局长说，现在很多考核的材料、报表，这些内容怎么有机的组合，还要实现组织的生态化，组织之间相互关联。

关键要点，数据为主导，业务为配合，要让市民做主人，政府为主导。三个基本要求，心中有数，数字化转型在规划建设当中要心中有数，这个数是大局。还有手中有数，这个是手指中有数据，这是一个基本途径。我们做好后不要搞重复建设，要吸引年轻人进来参与创新创业创意活动，使这个城市充满活力。做好城市数据化转型，要放大数据资产价值，简约高效，做到数据主导和平台支撑相结合。本质是强调对数据价值的利用能力，做好先进生产力和生产关系的平衡掌握程度。

五、数据赋能激活城市服务能级与形态进化

数据赋能激活城市服务能级与形态进化。这个地方提到三个赋能点，数据为什么能够做到？一是城市数据发力点在哪里？针对城市发展动力、难题、困境提出切实可行的解决方案。数据能有效解决我们城市面临的困境和难题，怎么去解决。今天上午说过一个观点，通过产业设计解决城市面临的问题。二是城市的数据推进点在哪里，融合促进城市各个要素更加有机关联、互动、协作。把城市各要素进行结合。三是城市数据进化点，生成我们的数据体系。数据要成为聚合器，成为融合剂，把之间的关系建立起来，要成为催化剂。催化剂是发挥数据的价值，数据重塑城市优势，也是赋能方式。数据与人、组织相互激励，反馈、改造。目标，政治体系到社会体系到经济体系加城市运营体系等等的各类数据融合，形成城市数据一体化。

六、数字城市发展举措之浅见

我们要有一个非常好的平台，用平台去与数字城市的发展相嵌合。这个平台把城市数据进行有机融合，可以把平台的数据进行活化，进行放大，我们要能够把各个资源、各个组织和数据有机的汇聚起来。体系构建，修修补补的方式已经不能适应这个时代了，要重构体系价值。组织再造，以整个政府为主的组织再造，城市要有CDO来决策，能够把组织再造以数据为主题和业务逻辑关联起来，来激活资源，实现组织再造。优化匹配，解决能力和服务的匹配问题。活力在线，激发年轻人创新创业。手段是要重构和耦合，重构系统、组织和业务，耦合资源、服务和接口。这个地方特别强调几个理念，要以数据思维、生态思维、用户主体思维和创新改革思维把数字城市建好。数据思维是要认识数据本身的价值；生态思维不是我们独家打天下；用户主体思维怎么服务好市民；创新改革思维要敢于抛弃过去的阻碍我们城市发展的各种制度和文化。通过这个方法激活我们市民参与，通过专业平台运营，形成政企民多方合作共赢的局面，这样我们的城市平台才会越来越好，才会越有吸引力。

七、城市数据资产运营：一场大考

城市数据资产运营，这是一场大考，我相信很多城市的大数据的局长已经感受到了，何局应该感受到了。只有把城市数据资产运营起来，才能实现低成本数据化转型。城市在数据资产的获得、共享、开放、赋能方面要积极探索。我们要在这个数据赋能的时代怎样为城市赋能，建立起数据时代怎样的体验，怎么样去部署，在数字赋能框架下要积极去探索和积极构建。另外，我们要做大数据资产价值，要做到用户资源盘活。巨大的数据资产怎么盘活？需要培养专业的数据运营专家。如果有可能，我们愿意跟各个城市一起来合作，培养城市的数据运营专家，因为这是一个非常专业的领域，要理解数据、运营数据，要专业化人才从几个维度在把数据融合起来。

如何发挥数据优势？在招商的时候，好的互联网企业是冲着你的数据来的，你可以给我导入多少数据，我不需要你特殊的财政优惠政策，告诉我，你可以给我带来多少数据。政府招商层面扶持网络创业，对网络创业的企业而言，我们需要帮助他来提供一些城市可用的数据，他利用数据加工去服务。今天我们要再次认识和运用数据，看看数据是什么。数据如水，水很平静，数据如风，风是无处不在的，数据如电。大数据有人称为金矿、石油、钻石矿还有别的。我们要用数据，数据像水一样，那建好整个城市的自来水管理体系就好了，但是数据不是水，不是建立体系就足够的。数据是风吗，也不是，数据是石油吗，也不是，在这块东西要对数据有一个更深的了解才行。

八、培育城市数据生产力：基于数据+算力+算法定义的生产力

培育城市数据生产力：今天有一个新概念，城市数据生产力，未来不要告诉我工业生产率多少，不要告诉我生产多少机器，你要告诉我城市数据生产力是多少，怎么生产的？基础的数据层，基础的物理层，网络层到数据层到应用层到服务层怎么样把这块工作搭建好，应用好，把城市的商业模式、工业模式、组织模式从消费到供给怎么有效供给和有效协同，这是我们需要好好考虑的大问题。

九、加快促进城市各类组织的数智化转型

加快促进城市各类组织的数智化转型，数据加智慧化的转型，城市现有组织的改造要融合、泛化、培育各种虚拟组织的崛起。城市还是由人和组织造成的，包括企业、医院等都是组织，这些组织也要塑造体系，大数据时代到来，新的虚拟组织出现，这个地方我提了8个点。①智慧组织是人、财、物、数能够有效的管理和运营。②成员能够不断成长，并发挥好每个人的潜力。③财富、资本能够有机运作，灵活的匹配。④通过数据做到物尽其用。⑤能够充分挖掘中国数据赋能并把数据变成资产。⑥有效进行组织的日常高效管理。⑦要维护好客户和管控好项目。⑧有效促进内部协作。

十、高质量发展的主力军——深刻认识数字经济的极端紧迫性

中央十四五主题叫高质量发展，要深刻认识数据经济的极端重要性，数字经济到底多重要。乾隆时代，大清占全球GDP30%，最高到40%，但是没过多少年就被小国家打败了，因为它是农业时代的GDP，小国家是工业时代的GDP。我们这个国家单看GDP不行，要看未来发展的前景。因为经济是高质量增长，发展范式转移，新旧动能转化，数字很重要。数字有它的特殊性，越用越多，越用越好等。

十一、发展城市数字经济的重要性和紧迫性

通过发展城市数字经济，要认识到他的重要性和紧迫性，充分激活经济活力，改造组织形态，来引领数字城市发展。中国的数字经济已经进入下半场，从数字消费转向数字生产。To2C发展潜力消耗尽了，现在要向To2B转向，要实现功能的连接。

十二、数字经济“一号工程2.0版”——数据时代的城市发展之道

Ø  深入实施数字经济五年倍增计划

Ø  大力建设国家数字经济创新发展试验区，打造数字强省、云上浙江。

Ø  加快打造数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区，

Ø  建设数字技术创新中心，加快打造数字变革策源地。

Ø  创建国家制造业创新中心等高能级平台，培育壮大数字产业，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群。

Ø  推进工业、农业、服务业数字化转型，推动工业互联网和制造大省深度融合，培育提升“1+N”工业互联网平台体系，推广新智造模式。

Ø  加快国家新一代人工智能创新发展试验区建设。

Ø  加快建设数字社会，拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化。

十三、产业数字化生态共同体——城市数字经济发展主战场

促进实体经济的数字化转型，实现高质量发展的有效抓手，是建设国国内大循环、国内国际经济双循环体系的载体，是重组产业链供应链，解决发展不平衡与不充分问题的利器。加快各类实体经济数字化生态共同体的建设，是当前的首要任务与不二选择，亦是科技创新与产业变革的根本任务。以“产业数字化生态共同体”的建设为抓手，抓紧构建各行业的的“产业数字化生态共同体”。要选准方向、错位发展、厚植特色。无论是产业技术创新生态共同体、还是企业数字化生态共同体；不论是工业行业数字化生态共同体，还是跨行业数字化生态共同体；不论是园区空间产业数字化生态共同体，还是城市或城乡产业数字化生态共同体。

十四、发现数字制造之美——加快实现城市工业转型

协同作战，特别是智能生产各个当中，网联设备实时感知运行状态，实现在线修复和远端停机、开机。多台机械化设备，通过物联网连接以后协同作业，物料设备工具之间多点互联，相互识别，极大地提高了生产组织的效率。以产品为中心，从接单分解、生产组织过程都是在网络上推进，这是非常新的生产组织方式，不以企业为中心组织生产，而以产品为中心组织生产。传统产品全球分工下降的同时，复杂产品已经不是在简单分工了，一开始就是以全球集成的产品出现，因此不能全球化就不能本土化。数字经济在解构原来的经济形态，通过算法、互联网重新链接起来，实现经济秩序的重组过程。

十五、数字营商环境——新一轮城市资源竞赛

最后是数字营商环境。这里提到了一个新概念，总书记提的数字营商环境是我们新一轮城市资源的竞赛。数字营商环境与其它营商环境差异在哪里？

Ø  营商环境是多要素的体系改进，应在基础上下功夫，对标更多只是治表；

Ø  数字营商环境更要有助数字经济发展，有助于数字产业和低成本创业；

Ø  数字营商环境是数字经济健康快速发展的前提。

十六、数据体系与数字经济融合升级6大举措

数值经济与数字经济融合升级6大举措，要主动拥抱，拥抱城市，运营数据。政企合作，形成良性生态，共同发力。营商环境，提升业务再造，三减一优。广泛应用，多样场景赋能、弹性化。数据基础，实现机会均等与公平。相互融合，高效协作，增强数据流动。

最后，与大家分享一句话：“今天城市因数据而充满创新活力，也因数据面临巨大的挑战。数据正称为城市发展第一变量，数据与城市更紧密结合在一起，数据赋能，让城市更美好，更丰富，更加充满未来感。”

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