“新基建”：数字经济发展的战略基石

　　“疫情为数字经济发展提供了前所未有的新契机。”在“新基建新布局新动能：产业互联网发展新路径”云座谈会上，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢表示。

　　视频会议、在线教育等在疫情防控期间引爆了新的数字经济增长点，数字经济正在改变我国的经济结构，以“新基建”为首的数字驱动也已经成为经济增长的新能源。

　　“新基建”为经济发展提供新的驱动力

　　“新基建”实际上是以数字基建为主的基础设施建设。全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣表示，“新基建”相比老基建，有很多新的特征：一是“新基建”孕育了新的生产要素（即数据）。数据没有新的基础设施，很难成为生产要素加入经济活动中。在新一轮科技革命的推动下，数据越来越成为核心的生产要素。二是“新基建”具有更大的乘数效应。传统基建对经济增长的拉动主要体现为投资。“新基建”除了投资拉动作用以外，通过数字化的网络，把相关的产业通过数字的收集、传输、存储、加工、应用连成一个网络，极大地突破了产业间的时空约束，大大减少了中间环节，降低了交易成本，也提高了生产效率，同时创造了更多就业机会。三是“新基建”具有更强的正外部效应。“新基建”可以大大拓展网络的用户数量，使得集聚的数据资源呈迅猛式的海量增长，进而带动经济体系的数字化和智能化，引发生产力的革命性变化。四是“新基建”可以进一步拓展生产的可能性边界。“新基建”带来的产业革命性变化，能够有效突破产业结构服务化造成的结构性减负，推动经济的效率变革，形成新的动力、新的空间，为经济发展提供新的驱动力。

　　全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦强调，所谓“新基建”和过去“铁公基”老基建相比，在技术途径、投资方式和运行机制上有一些重要的区别。首先，“新基建”绝大部分不是公共产品，而是企业经营的产品，并不是免费就能获得，而老基建大部分属于公共产品或者准公共产品。其次，数字技术是由企业投资而非政府投资建设，企业投资就会有预算，要回报。

　　谈到“新基建”未来的发展方向，刘世锦表示，“新基建”前程远大，而以数字基建为主的“新基建”本质上属于新技术推动的新产业，发展得快一点还是慢一点，要遵循市场规律和产业规律，不适合作为短期刺激政策的工具，要防止一哄而起的现象，最后留下一堆无效投资和烂尾工程。

　　“新基建”是数字经济发展的战略基石

　　“新基建”是数字经济发展的战略基石。数据是数字经济发展的关键生产要素。“新基建”主要是解决实体的数据化以及数据的存储、加工和运输问题。“未来经济发展的大趋势是实体经济要数字化。”刘世锦这样认为。

　　数字资产是数字经济的基石，数据相当于工业经济的石油，是非常重要的生产要素。“数据不流通就一文不值。”全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇说道。任何一家企业的数据，即便再大，在整个数据的汪洋里也是沧海一粟，不流通也没有任何意义。但是当前在数据资源、数据要素流通方面，还存在着诸多瓶颈，数字商品化、资产化、市场化程度还不高，也制约了数据资源的充分运用，阻碍了数字生产力的发展。

　　发展数字经济必须实现资产数字化。所谓资产数字化，就是用数字的形式来展现资产的原生信息和全量信息，并且运用一套复杂的数字技术和加密方案，对数据的数量、数据的维度、数据的密度进行计算、存储、分析和利用。资产数字化的优势主要表现在三方面：实时高效、可信可靠和创新生态。肖钢表示，要推进数字市场化，就必须建立数据要素市场体系，核心是要建立数据规则。“发展数字经济，发展‘新基建’，发展工业互联网，都必须大力培育和发展数据的商品化、市场化，来抢占战略制高点。”肖钢强调。

　　“推动‘新基建’的发展，加快数据安全的相关规则制度建设，显得尤为迫切。”王一鸣说道。张云勇则认为，面对数据安全问题，人人有责。大家对隐私要足够重视，但也要适当开放包容。

　　“新基建”与产业互联网融合发展

　　“新基建”作为经济增长新的驱动力，与产业互联网可以说是相辅相成。一方面，“新基建”可以推动产业互联网向纵深发展，加快产业数字化进程，打造数字化企业，构建数字化产业链，塑造数字化生态，使得产业数字化水平大幅提升。另一方面，产业互联网也能为“新基建”提供强大的市场需求。王一鸣认为，产业互联网能为“新基建”的建设方向、发展方向、建设的重点领域进行引导，能够最大限度地减少“新基建”投资的浪费，提高“新基建”投资的效率。

　　对于“新基建”中重要成员5G产业的发展，张云勇建议，要进一步突破关键技术的短板，强化5G技术的攻关，坚持商用引导整机带动的原则，弥补产业的短板，提高自主能力；深化垂直网络的建设，深化垂直应用，抢抓产业发展先机，推动5G与实体经济深度融合；加强前瞻布局，尤其是网络安全，统筹推进5G网络基础设施保障问题。

　　腾讯公司政务云副总裁王景田认为，“新基建”是一个朝阳产业、快速发展的产业，有可能使我国的经济实现弯道超车、高质量发展。从社会治理的角度来看，互联网公司基于“新基建”，可以服务数字政府建设，帮助政府利用数据提升决策能力，提高政府治理水平，提升社区服务水平，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更高。