探索共享经济模式开放数字化转型——国家发改委发布“数字化转型伙伴行动”倡议

　　5月13日下午，国家发展改革委官网发布“数字化转型伙伴行动”倡议（以下简称倡议）。倡议提出，政府和社会各界联合起来，共同构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—机构支撑—多元服务”的联合推进机制，以带动中小微企业数字化转型为重点，在更大范围、更深程度推行普惠性“上云用数赋智”服务，提升转型服务供给能力，加快打造数字化企业，构建数字化产业链，培育数字化生态，形成“数字引领、抗击疫情、携手创新、普惠共赢”的数字化生态共同体，支撑经济高质量发展。

　　倡议全文如下：

　　《数字化转型伙伴行动倡议》

　　世界经济数字化转型是大势所趋。习近平总书记多次指出，要加快数字经济发展，2020年4月1日在浙江考察时再次强调，要善于化危为机，抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，抓紧布局数字经济。

　　新冠肺炎疫情发生以来，广大中小微企业受到较大冲击，面临较大压力。与此同时，一些企业以抗击疫情为契机积极推进数字化转型，运用大数据、云计算、人工智能、工业互联网等弥补经营损失、支持企业复工复产、缓解裁员压力、精准控制库存、保障生产生活，大幅提升了管理效能、作业效率，有效降低了企业运营成本。

　　新冠肺炎疫情是世界性危机考验，为进一步帮助更多中小微企业纾困脱困，推动产业数字化转型，我们倡议，政府和社会各界联合起来，共同构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—机构支撑—多元服务”的联合推进机制，以带动中小微企业数字化转型为重点，在更大范围、更深程度推行普惠性“上云用数赋智”服务，提升转型服务供给能力，加快打造数字化企业，构建数字化产业链，培育数字化生态，形成“数字引领、抗击疫情、携手创新、普惠共赢”的数字化生态共同体，支撑经济高质量发展。

　　一、加强针对数字化转型共性解决方案的研发。针对传统企业数字化转型面临的共性问题，研发有针对性的解决方案及标准。探索大数据、人工智能、数字孪生、5G、工业互联网、物联网和区块链等数字技术应用和集成创新，形成更多有创新性的共性技术解决方案及标准。制定解决方案库和资源图谱，通过开展线上培训等形式，为企业数字化转型提供指导。

　　二、开放普惠化的数字化转型产品和服务。面向传统企业，特别是传统中小微企业转型需求，培育产业平台化发展生态，面向重点行业、特定场景丰富模型库、知识库、创新APP增值服务。研究编制中小企业数字化转型指南，结合实际推出普惠化、低成本、多样性的“上云用数赋智”产品或服务。建设数字化转型促进中心和开源社区，强化转型公共服务。

　　三、探索通过共享经济模式开放数字化转型资源。创新发展共享经济、金融科技，面向社会开放中小微企业所需资源，实现资源高效利用和价值共享。例如，研发设计、产品开发、制造、物流配送等生产经营资源，以及建模、实验验证、模型仿真、软件源代码等技术和设备能力。加强信息互联互通，推进共建数字丝绸之路。促进国内数字化转型技术与经验同“一带一路”等相关国家的共享。

　　四、多方联合形成一体化、全链条转型服务能力。推动金融与科技深度融合，构建“生产服务+商业模式+金融服务”跨界融合的数字化生态，加快数字化转型知识体系和方法工具研发，提供转型咨询、信息对接、解决方案、项目路演、人才培训、技术输出、成果转化、协同创新等全链条服务，赋能传统企业转型发展。打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，促进产业链向更高层级跃升。

　　五、共同营造公平、健康的良性竞争机制。坚持守正创新，促进平台间数据、服务互联互通，以更优质、更专业、更安全的服务吸引用户、扩展市场，坚决杜绝破坏市场竞争秩序的恶意竞争行为。切实遵守《网络安全法》，保护数据安全、用户隐私。做好企业数字化转型中弱势群体的转岗培训、再就业等相关工作。加强数字化生态信用体系建设，维护市场秩序、促进有序竞争。

　　我们相信，在社会各界共同努力下，广大中小微企业定能早日摆脱疫情影响，借助数字化手段实现更好、更快发展。企业不论大小、产业不分新旧，都能够踏着数字经济发展“东风”，做强做优做大。我国产业数字化、数字产业化必将迈出新的更大步伐，加快构建现代化产业体系，实现经济高质量发展。

　　“数字化转型伙伴行动”倡议第一批倡议方名单如下：

　　一、部门

　　国家发展改革委、中央网信办、教育部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、人民银行、国务院国资委、银保监会、中科院、全国工商联

　　人民日报社、新华社、中央广电总台

　　中国政府网

　　二、国家数字经济创新发展试验区

　　河北、浙江、福建、广东、重庆、四川

　　三、行业龙头企业、平台企业及服务商

　　阿里巴巴（中国）有限公司、北京百度网讯科技有限公司、北京东方国信科技股份有限公司、北京国联视讯信息技术股份有限公司、北京和德宇航技术有限公司、北京京东世纪贸易有限公司、北京旷视科技有限公司、北京三快在线科技有限公司（美团点评）、北京五八信息技术有限公司、北京小桔科技有限公司（滴滴出行）、北京亿商联动国际电子商务股份有限公司（亿邦动力）、贝壳找房（北京）科技有限公司、重庆忽米网络科技有限公司、重庆长安汽车股份有限公司、大禹节水集团股份有限公司、多点生活（中国）网络科技有限公司、佛山众陶联供应链服务有限公司、福建星网锐捷通讯股份有限公司、福州物联网开放实验室有限公司、富士康工业互联网股份有限公司、广东卓志跨境电商供应链服务有限公司、国家电网有限公司、海尔卡奥斯物联生态科技有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、河钢集团有限公司、华为技术有限公司、集商网络科技（上海）有限公司、嘉泰数控科技股份公司、江苏徐工信息技术股份有限公司、金蝶软件（中国）有限公司、科大讯飞股份有限公司、浪潮集团有限公司、联想（北京）有限公司、龙芯中科技术有限公司、南威软件股份有限公司、奇安信科技集团股份有限公司、清远天安智谷有限公司、日海智能科技股份有限公司、上海钢联电子商务股份有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司、石家庄常山北明科技股份有限公司、曙光信息产业股份有限公司、树根互联技术有限公司、四川长虹电子控股集团有限公司、苏宁控股集团有限公司、同程网络科技股份有限公司、西人马联合测控（泉州）科技有限公司、小米科技有限责任公司、新希望集团有限公司、用友网络科技股份有限公司、浙江吉利控股集团有限公司、中国电力建设集团有限公司、中国电信集团有限公司、中国电子科技集团有限公司、中国航天科工集团有限公司、中国金融电子化公司、中国石油化工集团有限公司、中国石油天然气集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中海创科技（福建）集团有限公司、中兴通讯股份有限公司、猪八戒股份有限公司 (按首字母排序)

　　四、金融机构

　　国家开发银行、中国农业发展银行

　　北京银行股份有限公司、广发银行股份有限公司、贵阳银行股份有限公司、华夏银行股份有限公司、江苏银行股份有限公司、南京银行股份有限公司、上海浦东发展银行股份有限公司、上海银行股份有限公司、深圳前海微众银行股份有限公司、四川省农村信用社联合社、四川新网银行股份有限公司、网联清算有限公司、兴业银行股份有限公司、浙江省农村信用社联合社、浙江网商银行股份有限公司、浙商银行股份有限公司、郑州银行股份有限公司、众安在线财产保险股份有限公司、中国出口信用保险公司、中国工商银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国平安保险（集团）股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国银联股份有限公司、中信银行股份有限公司、中原银行股份有限公司 (按首字母排序)

　　五、高校、科研院所

　　北京大学、清华大学

　　工业和信息化部电子第五研究所、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心、国家发展改革委创新驱动发展中心、国家发展改革委国际合作中心、国家发展改革委一带一路建设促进中心、国家公共信用信息中心、国家工业信息安全发展研究中心、商务部国际贸易经济合作研究院、商务部流通产业促进中心、中国电子技术标准化研究院、中国电子信息产业发展研究院、中国工业互联网研究院、中国国际电子商务中心、中国宏观经济研究院、中国科学院计算机网络信息中心、中国科学院科技战略咨询研究院、中国信息通信研究院

　　大数据分析与应用技术国家工程实验室、大数据系统软件国家工程实验室、电子政务云计算应用技术国家工程实验室、软件工程国家工程研究中心、社会安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室、提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室、综合交通大数据应用技术国家工程实验室 (按首字母排序)

　　六、行业协会

　　广东省物联网协会、中关村大数据产业联盟、中关村信息技术和实体经济融合发展联盟、中国网络社会组织联合会、中国信息协会 (按首字母排序)

　　创新服务赋能机制，加速数字化转型

　　——《数字化转型伙伴行动倡议》解读

　　中国科学院科技战略咨询研究院研究员余江

　　中国科学院科技战略咨询研究院博士生温雅婷

　　近期，国家发展改革委联合有关单位共同发布了《数字化转型伙伴行动倡议》，这是贯彻落实党中央、国务院关于“发展数字经济”、“建设数字中国”等重要举措，对实现产业数字化和数字产业化，加速新兴数字技术与全产业深度融合，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进经济高质量发展以及在当前所处关键防疫期进一步帮助中小微企业纾困脱困具有重要意义。此前，国家发改委、中央网信办联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动，培育新经济发展实施方案》明确提出，推进数字化转型伙伴行动，以创新服务机制赋能中小微企业数字化转型。

　　习近平总书记指出：“世界经济数字化转型是大势所趋。”当今世界科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。近年来，通过创新驱动数字化转型的进程逐渐加速，发展势头良好。自新冠疫情发生以来，广大中小微企业面临严峻的挑战和冲击，但其中部分企业积极主动利用各种数字化手段，以疫情为契机快速推进企业数字化转型并转危为机。要以系统化的战略举措，助力中小微企业加快实现数字化转型，努力渡过当前难关，并得到长远的高质量发展。

　　一、数字化转型是实现经济高质量发展的关键动力

　　中国正在经历一场广泛而深刻的数字化变革，数字经济已成为新时代经济发展的新动能和转型发展的主抓手。当前阶段，新一代信息技术不断变革，5G、云计算、大数据、物联网以及人工智能等新技术与国民经济各产业的融合不断深化，有力推动着各产业数字化、网络化、智能化发展进程，成为我国经济社会发展变革的强大动力。而着力推动各产业数字化转型已成为实现发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的一项重要综合性举措。在今后一个时期，牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，充分发挥新一代数字技术优势，推动其成为促进产业高端化与高效化发展的强大动力，加快数字化转型关键产业领域与重点工作的协同推进，推动各产业全方位、高水平的数字化进程，有效应对当前国内外经济社会发展的机遇与挑战，实现国民经济各产业的高质量发展。

　　二、数字化转型是国家治理体系和治理能力现代化的助推器

　　党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理。而推进社会治理现代化，要从系统治理、依法治理、综合治理和源头治理角度出发，尤其需要更好发挥包括数字技术在内的科技支撑作用。另一方面，数字经济治理是国家治理体系的重要部分，是我国政府治理体系的核心内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。及时、准确地掌握数字经济的发展进程、成效以及存在的问题，并运用互联网技术和信息化手段，针对大数据分析结果，为决策者提供推进治理现代化的真实信息，以便及时调整和修正相关的经济政策。通过大数据精准分析的数字经济治理，可以降低治理成本、提高治理效率、提升治理效能。

　　三、数字化转型是应对当前严峻挑战的必由之路

　　2020年新冠肺炎疫情对我国社会经济造成了严重的影响。冲击之下，我们看到数字经济在精准防控、物资保障、生活保障、复工复产等各个环节发挥了关键作用，为科学防控和保障经济社会正常运转提供了重要支撑。比如，在此次疫情中，工信部借助全国16亿手机用户数据迅速采集到全国人流动向信息；借助数字化平台和工具通过供需匹配，极大程度缓解了防疫物资信息不对称问题；在线购物、线上教育、线上医疗等新消费模式加速普及以满足抗疫中民众基本生活需求；健康码筑起防疫健康屏障，保障安全有序复工；在线金融发力为中小微企业解决资金问题；5G、云计算、AI等新一代信息技术助力各种新业态加速普及，极大缓解了疫情带来的各种负面冲击。疫情不仅是危机，更是契机。疫情中突显的数字经济潜力将加速数字经济渗透到各行各业，推动数字经济的进阶发展。

　　新形势下我国中小微企业在数字化转型中面临诸多挑战，占GDP比重近七成的中小微企业规模小，对信息化和数字化建设的投资少，相关技术人员匮乏，其整体信息化和数字化水平远落后于大型企业。另一方面，对于信息化解决方案提供商而言，中小微企业多且分散，服务需求多样化，相比大型企业，为其提供数字化服务性价比较低。因此如何为中小微企业的数字化转型助力，为其打造符合实际需求的上云之路，是当前政府和社会关注的热点问题。因此，数字化转型伙伴行动是一项长期的、关键的、系统的工程，从多方联动推进机制、普惠性的数字化解决方案、全链条式开放数字化生态、创新政策工具及政策实施效果保障等若干维度着力。

　　四、多部门共同发力形成数字化转型联动推进机制是基本前提

　　数字化转型伙伴行动旨在倡议政府和社会各界，各级部门联动发力，以更好地对接搭建平台企业（转型服务供给方）与中小微企业（转型服务需求方），引导中小微企业提出数字化转型应用需求，鼓励平台企业开发更适合中小微企业需求的数字化转型工具、产品、服务，提升数字化转型的市场能动性，从而形成包括中央部委、地方政府、平台企业、行业龙头企业、行业协会、服务机构和中小微企业等在内共同发力的联动机制，以推进中小微企业数字化转型。另一方面，针对大部分小微企业对各类扶持和优惠政策不甚了解，多部门共同设计中小微企业定制化帮扶方案。为有效提升中小微企业的数字化程度，新近部分地区推出的消费券等政策投放，需要结合系统化的数字化帮扶平台，才能更好触达和服务好这些关键群体。

　　五、面向传统中小微企业提供普惠性解决方案是关键核心

　　面向传统中小微企业，提供普惠性解决方案是推进数字化转型的关键所在。鼓励各类平台、开源社区、第三方机构面向广大中小微企业提供数字化转型所需的开发工具及公共性服务。以“上云用数赋智”行动为例，积极响应该项行动的中小微企业，通过抢先进行数字化转型，提高管理、决策和研发效率，为业务运营和拓展找到新的增长点。深化数字化转型服务，推动云服务基础上的轻重资产分离合作。鼓励平台企业开展研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。鼓励互联网平台企业依托自身优势，为中小微企业提供最终用户智能数据分析服务。促进中小微企业数字化转型，鼓励平台企业不断创新基于“轻量级应用”的“微服务”，对中小微企业开展低成本、低门槛、快部署的有力支撑服务。

　　六、构建一体化全链条式开放数字化生态是行动重点

　　构建全链条一体化开放数字化生态是推进中小微企业数字化转型的重点所在。协同推进供应链要素数据化和数据要素供应链化，支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业链，支持产业各方以数字化供应链打造生态圈。鼓励传统企业与互联网平台企业、行业性平台企业、金融机构等开展联合创新，共享技术、通用性资产、数据、人才、市场、渠道、设施、中台等资源，探索培育传统行业服务型经济。加快数字化转型与业务流程重塑、组织结构优化、商业模式变革有机结合，构建“生产服务+商业模式+金融服务”跨界融合的数字化生态。要积极引导平台企业、行业龙头企业整合开放资源，鼓励以区域、行业、园区为整体，共建数字化技术及解决方案社区，打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，为中小微企业创新驱动数字化转型全面赋能。

　　七、创新数字化转型政策工具并保证政策实施效果是制度保障

　　创新和丰富政策工具并保证政策实施效果是推进中小微企业数字化转型的制度保障。一方面，数字化转型作为新兴领域需要不断创新其政策工具，目前在《数字化转型伙伴行动倡议》中已经明确若干创新性举措，包括树立数字化转型企业标杆和典型应用场景、支持在产业集群和园区等建立公共型数字化转型促进中心、支持行业龙头企业和互联网企业建立共享平台、培育软件和算法开源社区、丰富“云量贷”等数字化转型金融供给、在数字经济创新发展试验区等重点区域加强先行先试和经验探索等。另一方面，持续跟踪政策实施效果以避免各类政策流于形式和表面功夫，基于中小微企业的真实需求，制订相应的政策效果评估体系以保证政策实施效果。