新型基础设施建设 打造经济发展和数字化转型的新引擎

　　“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。”2020年以来，随着统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，新型基础设施建设（以下简称“新基建”）成为热议词汇，而在热议新基建背后，资本市场已经先行，不少城市也已经在新基建方面谋篇布局。

　　从以“铁公鸡”（铁路、公路和机场）为代表的传统基础设施到如今的新基建，二者的本质区别是什么？发展逻辑发生了哪些转变？新基建如何与现有产业发展有效衔接？在投资方式、运营机制等方面要注意哪些问题？

　　围绕这些问题，《中国建设报·高质量发展》推出“新基建·新动能”系列报道，对话地方政府、专家学者和行业企业，挖掘和探索数字化时代产业升级和城市高质量发展的经验做法和创新实践，为经济高质量发展寻找新机遇和新动能。

　　新基建迎来风口，带来新机遇和新动能。

　　4月1日，习近平总书记在浙江考察时指出，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。

　　2018年12月召开的中央经济工作会议提出：“要加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。”此后，多次中央会议提及新基建。从传统基础设施到新基建，产业、城市将迎来新一轮发展机遇。

　　发力于科技端

　　涉及诸多产业链

　　区别于传统基础设施建设，新基建的特点之一是发力于科技端的基础设施建设，一般认为主要包含5G网络基础建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。从产业链来看，这些领域实现了各项社会基础设施的联通与联动。

　　作为数字经济的基础设施之一，5G网络技术以其高可靠性、超低时延性、广泛覆盖性和大连接性与互联网应用相结合，为智慧城市建设、工业物联网、车联网等领域的发展提供新机遇。根据计划，到2020年年底，建成的5G网络基站数将到达60万个，而累计开通的5G网络基站数将超过55万个。

　　据了解，特高压由1000千伏及以上交流和±800千伏及以上直流输电构成，是目前世界上最先进的输电技术，具有远距离、大容量、低损耗、少占地的综合优势。中国能源分布和需求不均衡的特点决定了发展特高压的重要性和必要性。特高压不仅能够带动投资，而且直接带动设备生产和电源等相关产业发展，将促进清洁能源的大规模开发和高效利用。

　　当前，我国城市发展进入城市群和都市圈时代，建设城际高铁和城际轨道交通，使铁路运行公交化，成为一项迫切的任务。交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心副主任吴洪洋认为，无论从动力装置还是运行控制系统来看，城际高铁和城际轨道交通都是现代信息技术深度融合的产物。

　　近年来，新能源汽车在国内快速发展，但充电桩的不足成为发展掣肘之一。根据赛迪顾问发布的研究报告，到2030年，中国新能源汽车保有量将达到6420万辆，根据车桩比1∶1的建设目标，未来10年，中国新建充电桩将达到6300万，将形成超1万亿元的充电桩基础设施建设市场。

　　数字经济时代加速到来，大数据中心是智能经济的底层基础设施，建设大数据中心是产业数字化转型的必然要求。在智慧城市、城市现代化治理等方面，大数据也将发挥重要支撑作用。2019年中国数据中心数量大约有7.4万个，大约占全球数据中心总量的23%。

　　近年来，促进人工智能和实体经济深度融合，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态，成为产业升级的重要方向之一。2017年7月，国务院发布《新一代人工智能发展规划》，2019年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》，为人工智能发展提供了方向。

　　2017年，国务院正式发布了发展工业互联网的指导意见，提出增强工业互联网产业供给能力，持续提升我国工业互联网发展水平，深入推进“互联网+”，形成实体经济与网络相互促进、同步提升的良好格局。随着5G网络商用发展，工业互联网获得重要技术支撑，开始向生产领域全面渗透。

　　契合新经济

　　赋能高质量发展

　　安信证券在近期的一份研究报告中表示，新基建契合新经济的发展需求，将为新一轮技术进步奠定坚实基础。

　　随着中国传统经济增长模式动能逐渐减弱，中国正在努力培育“新经济”成为经济增长的新动能。不同于传统经济，新经济具有高人力资本和科技投入、可持续的较快增长、符合时代产业发展方向等特点。

　　清华大学互联网产业研究院院长朱岩表示，中国社会经济正在加速进入数字时代，数字经济具有更大的发展空间，也需要更多、更发达的数字基础设施。5G网络、数据中心等基础设施是为了更好地服务产业互联网等数字经济新业态，是中国经济数字化转型升级的必需。

　　恒大集团有限公司首席经济学家兼恒大研究院院长任泽平等认为，新基建投资潜力巨大，经济社会效益显著。比如，未来5G网络建设投资将达到1万亿元以上，带动的产业链上下游以及各行业应用投资将超过数万亿元投资，更重要的，5G网络建设将有助于培育繁荣互联网经济、人工智能、数字经济、互联网金融等新技术新产业，带动十几万亿元产值的新经济，为抢占全球新一代信息技术制高点奠定坚实的基础设施。

　　在发展模式上，新基建与传统基础设施有很大不同。中国宏观经济研究院（国家发展和改革委员会宏观经济研究院）投资研究所研究员吴亚平认为，新基建具有新兴产业和高技术产业的特点，投资新基建在某种程度上类似于创业投资或风险投资，因而按照高新技术产业化发展的路径和思路投资建设新基建更加适合。所以，新基建原则应以企业自主投资模式为主，要主要基于市场化融资，政府根据需要可给予适当的资源、资金和政策支持。

　　安信证券在一份研究报告中表示，新基建内涵更丰富，涵盖范围更广，可以推动经济新旧动能转换，是中长线受益的方向，它能补足下游新经济的产业链短板，带动相关产业链经济的投资乘数效应。发力于科技端的新基建更能体现数字经济特征，符合高质量发展导向，契合新经济发展需求，可以作为推动经济发展转型过程中的新引擎。