聚焦企业复工复产，南山率先推出“惠企政策精准送”

　　2020年2月26日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会，分析新冠肺炎疫情形势、研究近期防控重点，指出“要提高复工复产服务便利度，取消不合理审批。要把各项惠企政策尽快落实到位，完善政策配套实施办法，在一体化政务平台上建立小微企业和个体工商户服务专栏，使各项政策易于知晓、一站办理”。2月8日，南山区发布了《南山区关于携手企业勠力同心共渡难关坚决打赢疫情防控阻击战的专项支持措施》，27日于全国率先上线“惠企政策精准送”服务，并就疫情背景下防疫补助、援企稳岗资金申请等相关政策进行重点突出。

　　一、疫情背景下中小企业亟待政策帮扶

　　新冠肺炎疫情发生至今，已给经济社会发展带来巨大冲击。一方面其爆发期恰逢春节这个全年消费的高峰期；另一方面各地为防止疫情大面积扩散都采取了推迟企业复工的措施，除不可避免地导致市场总供给下降，生产经营暂停也增加了企业出现资金链断裂的风险（企业大面积倒闭，就业形势就会恶化），特别是给抗风险能力弱、却对国民经济贡献巨大的中小企业带来了前所未有的生存压力。

　　帮助中小微企业渡过难关，关键是恢复经济运转，“帮助”而非“代替”企业，应充分发挥好政府这只手的作用，一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，强化惠企政策输出与精准落地，有序推动复工复产（城市健康运行的现实需要）。

　　二、惠企政策兑现普遍存在的现实问题

　　政策出台要跑在受困企业前面。当前，各地正加快政策制定和出台，但政策兑现依旧是重构政府与企业、政府与个人关系道路上的绊脚石，也是疫情背景下惠企政策落地需要重点考量和解决的现实问题：

　　一是政策发布未能及时准确推送给相关企业、个人，导致企业、个人不知晓扶持政策的发布；二是申报政策内容众多，企业、个人看不懂政策；三是申报政策到达扶持对象手中时存在过期或即将过期的风险，企业、个人未能享受到政策；四是政策兑现服务存在申请手续繁杂问题，与“审批服务便民化”相悖。

　　三、惠企政策精准送，深圳南山走前列

　　南山区作为深圳经济和创新强区，多年稳居广东省区（县）第一，秉承深圳“企创基因”，培育出众多优秀企业，拥有160多家上市企业。一座城市的繁荣离不开企业的蓬勃发展，企业发展对一座城市经济实力的增强、税基增大、财政增长、就业增加、居民收入增长等有着至关重要的作用，南山区区委区政府高度重视企业发展，把优化营商环境作为帮扶企业发展的重要抓手，出台了诸多政策加大对企业的支持，也由此对政策兑现的重要性及待改进空间深有体会，积极谋求相关解决方案。

　　2019年，为贯彻落实中办、国办印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《广东省深入推进审批服务便民化工作方案的通知》、《深圳市推进互联网＋政务服务暨一门式一网式政府服务模式改革实施方案》等文件要求，以做优便民服务、做优南山营商环境为目标，南山区政务服务数据管理局于全国率先启动“惠企政策精准送”项目建设，并推进“政策兑现一次办”。通过惠企政策与主题服务事项梳理、流程优化、效果展示等措施，解决企业和群众办事“痛难堵”点，提升办事便捷度、满意度、幸福感。工作主要从以下几方面展开：

　　一是政策梳理与调研。以细化到最小颗粒度为标准，对南山区“1+6扶持政策”中涉及项目申报、《南山区关于携手企业勠力同心共渡难关坚决打赢疫情防控阻击战的专项支持措施》的政策条款和事项进行梳理，明确“惠企政策精准送”涉及到的事项清单，并对每个事项的申请材料、办理条件的“兜底条款”“模糊条款”等进行细化量化。二是主题服务事项梳理。基于个人和法人视角、民生服务和营商环境优化，编制主题服务事项目录，梳理优化主题涉及到的部门、事项、材料、数据、办事指南和流程等，将“一事一流程”整合为“多事一流程”；对每个主题涉及事项的申请材料进行优化，形成“一个主题、一套材料”。

　　四、疫情期间加班加点，服务提前上线

　　2020年初，随着新冠肺炎疫情形势日益严峻，南山区区委区政府心系群众与企业，敏锐意识到企业受疫情冲击将面临的困难局面，需尽早布局帮扶政策的制定、出台、落地与兑现。从春节假期至今，南山区政务服务数据管理局除着力落实疫情期间的各项紧急应对工作外，聚焦疫情后半场企业复工复产，加班加点推进“惠企政策精准送”建设，并于2月27日提前上线“i深圳”（APP）平台。

　　图1. 精准送上线前后对比

　　企业与群众可从“i深圳”首页的“区级服务”进入“南山区”频道，“惠企政策精准送”就位于南山区频道页首屏。

　　图2. 惠企政策精准送入口

　　在“惠企政策精准送”版块，企业与群众可自行检索政策，或通过“单位类型”“单位性质”“扶持类型”“行业类型”等多条件勾选方式实现定位式检索，符合条件的政策会在“惠企政策精准送”界面下方的“为您查找到（*条）资金申请项目”予以呈现，企业和群众可直接获悉相应政策条款，而无需费时阅览政策文件全文（功能上支持政策全文阅读），同时也避免了政策看不懂等问题。

　　图3. 惠企政策精准送界面

　　下步，南山区“惠企政策精准送”还将于广东政务服务网南山专属网页、圳智慧、南山政务服务微信公众平台、南山区各行政服务大厅自主终端等多渠道进行上线，实现企业政策的精准推送，提高企业对优惠政策知晓的精准度；并推出“惠企政策申请一次办”。企业、群众可将使用建议通过有关反馈渠道提交，助力“惠企政策精准送”不断优化。