2019区块链与数字经济十大热点

　　引言：2019年，区块链行业与数字经济领域风起云涌。岁末将至，本文将回顾2019年链圈与币圈最具影响力的十大热点事件，盘点行业发展趋势，以期展望未来。

　　1.      SEC发布数字资产框架

　　2019年4月3日，美国证券和交易委员会（U.S Securities and Exchange，以下简称“SEC”）发布Framework for “InvestmentContract” Analysis of Digital Assets (“《数字资产框架》”)。《数字资产框架》通过分析Howey Test在通证定性中如何适用，就实用型通证和证券型通证的特征给出了较为详细的描述，进一步明确了受SEC监管的证券型通证的特征。

　　虽然SEC指出，《数字资产框架》仅为SEC工作人员的意见而非SEC规则，但在实操中仍具有相当大的指导意义。

　　2.      Facebook发布 Libra白皮书

　　北京时间2019年6月18日17:00，Facebook通过其下属独立网站Calibra.com发布Libra白皮书（以下简称“Libra白皮书”），万众瞩目的全新数字货币Libra的神秘面纱被掀开。Libra在设计理念上将自己定位为一种全球性的数字货币，以一系列真实的基础资产作为其储备支持，旨在为全球数十亿用户提供支付服务。

　　Libra的提出是继比特币后，区块链世界的一次重大历史性突破。如果Libra白皮书中的愿景得以实现，其将会对现有的全球金融体系、货币流通方式以及金融资产属性、所有权和价值判定产生颠覆性影响。因此，Libra也引起了各国监管机构的广泛关注。美国国会就此多次举办听证会，2019年7月G7会议中，参会的国家领导人也对Libra展开了重点讨论。

　　3.      反洗钱金融行动特别工作组（FATF）发布区块链环境下金融服务指引

　　2019年6月21日，FATF发布了Guidance for a Risk-Based Approach to Virtual Assets and VirtualAsset Service Providers（《基于风险的角度：监管虚拟资产和虚拟资产服务商指引》），这是一个针对以区块链技术为内容的金融服务的指导性文件，将帮助各国及各虚拟资产服务提供者理解其反洗钱和反恐融资的责任并有效地执行FATF的相关要求。

　　这个指引解决下列问题：

　　a)      虚拟资产活动和虚拟资产服务提供者如何落入FATF建议的范围；

　　b)     各国监管机构应该如何适用FATF关于虚拟资产或虚拟资产服务提供者相关的建议；

　　c)      FATF的建议如何适用于虚拟资产服务提供者以及其它参与或提供虚拟资产相关活动的主体（包括银行、券商等）。

　　FATF是1989年在巴黎成立的政府间国际组织，现已拥有包括中国、美国、欧盟、英国、德国、新加坡、香港、日本等38个国家或地区成员，涵盖了各大洲主要的金融中心。在全球反洗钱监管方面有重要影响力。

　　4.      美国税局（IRS）采取实质性行动向虚拟货币持有人征税

　　2019年7月26日，IRS公开宣布，其已经开始向曾进行虚拟货币交易但可能未向税务局适当申报或缴纳该等虚拟货币交易所涉税款的纳税人发出书面通知。截止2019年8月底，超过一万名纳税人收到上述通知。2019年10月9日IRS再次发布了一份纳税指引文件2019-24，明确当硬分叉发生时，若纳税人因为硬分叉而被自动分配（airdrop）了新的加密货币，纳税人因此即获得了收益，从而就该获得新加密货币的行为负有纳税的义务；并且进一步明确加密货币是虚拟货币的加密形式。

　　IRS对虚拟货币持有人纳税义务的反复阐述，以及采取的实质行动，是税收监管机关对于虚拟货币的重要表态，虚拟货币并非是免税工具。该事件也从另一个角度说明了美国监管机关对于虚拟货币价值的认可。

　　5.      英国金融监管局（FCA）发布加密资产指引

　　2019年7月31日，FCA发布Guidance on Cryptoassets（《加密资产指引》）。该指引旨在帮助公司了解他们的加密资产活动是否属于FCA监管的范围。指引中明确，FCA将数字资产分为3类，证券型通证（Securities Token），交换型通证（Exchange Token）和实用型通证（Utility Token）。其中，通常，FCA仅对证券型通证进行监管。交换性通证与实用性通证的交易、转移、买卖将不需要受到FCA的监管，例如比特币、以太坊等，但应当符合英国法中关于反洗钱的相关规定。

　　FCA的指引也体现了英国监管机构对于加密资产的接纳。

　　6.      新加坡金融监管局（MAS）推出快捷沙盒

　　2019年8月7日 MAS发布Sandbox Express Guidelines (《快捷沙盒指引》)，推出快捷沙盒计划。该计划按照预设标准和规则，加快对企业金融服务审核流程，适用于市场风险较低，或较容易理解的活动。

　　这是MAS继2016年上线金融监管沙盒后，又一个积极举措，将便于更快捷地测试创新金融产品和服务，这对于新加坡吸引和推进金融科技企业发展无疑是一个重大利好。

　　7.      瑞士金融市场监管局（FINMA）出台最严格反洗钱指引

　　2019年8月26日，FINMA发布了一个关于针对由瑞士管辖的区块链领域的金融服务提供者应如何适用瑞士反洗钱规则的指导性文件FINMAGuidance 02/2019 Payments on the blockchain。根据该指引，受FINMA监管的机构禁止接收来自其它机构的身份未经验证的客户的通证，也禁止发送通证给其它机构的身份未经验证的客户。

　　这是近年来出台的全球最严格的反洗钱指引之一。

　　8.      习近平总书记发表重要讲话——区块链发展列入中国国家战略

　　2019年10月24日，习近平在中共中央政治局第十八次集体学习时强调，把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。2019年10月30日，中国人民银行上海总部在官网中介绍，于近日向辖区内金融机构印发《关于促进金融科技发展支持上海建设金融科技中心的指导意见》（银总部发〔2019〕67号，以下简称“《指导意见》”）。《指导意见》明确提出将研究探索监管沙箱机制。

　　习近平的重要讲话以及此后监管机构的一系列行动标志着中国将大踏步进入区块链时代。

　　9.      香港证监会发布《立场书》

　　2019年11月6日，香港证监会在其官网发布《立场书：监管虚拟资产交易平台》（“《立场书》”）。《立场书》阐明关于虚拟资产交易平台的新监管框架。在香港营运并就至少一种证券型代币提供交易服务的平台，可向证监会申请发牌。《立场书》强调，香港证监会只会向能够符合严格监管标准的平台营运者发牌。这些标准与适用于持牌证券经纪商及自动化交易场所的标准相似，但同时纳入了额外规定，以处理与虚拟资产有关的特定风险。

　　香港证监会的新监管框架符合国际标准制定机构的建议，并将有助投资者识别哪些交易平台同意接受规管或监督。《立场书》体现了香港监管机构对创新科技带来的效益持开放态度，但同时对金融科技为投资者带来的风险也继续保持谨慎。

　　10.  全球区块链第一股嘉楠耘智在美国纳斯达克成功上市

　　2019年11月21日，嘉楠耘智（股票代码：CAN）在美国纳斯达克成功首发上市。嘉楠耘智主要从事通过ASIC芯片为复杂计算问题提供解决方案的业务。2019年1至6月，嘉楠耘智系全球第二大矿机设计和制造商，其售出的矿机算力总量占全球矿机合并算力总量的21.9%。

　　嘉楠耘智的成功上市，无疑是币圈和矿机行业的一针强心剂，也体现了传统资本市场对于区块链行业和数字经济领域的认可。

　　结语：

　　2019年以来，世界各国监管机构对于区块链行业及数字经济领域的重视程度不断提高。鉴于Libra的横空出世及全球范围内STO、IEO等融资活动的涌现和融资规模的不断扩大，各国央行、金融监管机构纷纷作出表态并出台与数字资产、数字货币等相关的监管框架。我们相信，未来世界各国将会针对区块链行业及数字经济领域从不同角度出台更详细的监管规范，使其更好地与现有法律体系相衔接。