数字经济：社会保障前路何方？

　　在数字化、自动化和全球化等趋势下，工作领域逐渐发展演变，社会保障体系需要适应这种不断变化的背景和需求。无论发达国家还是发展中国家，工作形式的日益多样化已成为当前劳动力市场的一个显著特征。一些传统就业形式随着自动化和数字化趋势逐步消失或转变，同时，各领域也都出现了一些新的就业形式，所谓平台经济即是一例。

　　这些新的就业形式为劳动力市场和社会保障体系提供机遇，也带来挑战。不同于传统就业关系，这类就业多以非标准形式出现，这是目前大多数劳动和社会保障法律政策框架的关键着眼点。其中数字平台就业形式主要包括：通过数字平台在当地提供服务（如通过优步、滴滴等提供的打车或货运服务），以及全球范围内的众包工作（著名众包式微服务公司包括亚马逊MechanicalTurk和Clickworker）。数字平台上的许多工作都是任务式的、临时性的，通常比较随意。在这种情况下，充分全面的社会保障制度十分必要。然而，全球新业态从业者数量不断增加，其社会保障覆盖面却严重不足。

　　2019年6月的国际劳工大会上，187个成员国的政府、雇主和雇员代表通过了《未来工作百年宣言》，为实现以人为本的未来就业提供了路线图，并提出完善社会保障制度，确保实现充分、全面和可持续社会保障的目标，以适应未来的就业形式。

　　数字经济中社会保障覆盖不一

　　如何覆盖数字平台上的员工？正如全球未来工作委员会规划，未来的工作，要在团结一致和风险分担原则基础上，建设公平、包容和可持续的社会保障体系，面向所有形式就业者提供社会保障，促进劳动力市场转型和人员流动。

　　当前，在许多国家，自营职业者不在社会保险制度覆盖范围内，或基于自愿原则参保。特别是对于从事兼职或临时工作的人，他们很可能不符合国家规定的最低参保标准。如果不采取适当措施减少这些不平等，全球平台经济增长可能会进一步扩大社会保障覆盖率的差距，影响社会稳定。此外，在数字平台兼职的人们，其社会保障缴费往往来自他们的传统职业，这也引发了人们对社会保障筹资公平性的关注。本文的数据资料来自国际劳工组织2015年和2017年针对平台从业者开展的两项调查，调查涵盖75个国家的3500名劳动者，涉及平台包括亚马逊MechanicalTurk(AMT)、CrowdFlower、Clickworker、Microworkers和Prolific等。

　　通过数字平台提供本地服务。目前平台经济在全球的规模仍然有限，但在劳动力市场上，其重要性日益凸显。通过数字平台提供的本地服务类型通常包括打车、送货、家政和其他服务，此类工作在许多国家都有所增长。美国2017年家庭旅行调查分析显示，使用打车服务的人口比例接近10%。在亚太地区，打车市场预计将从2015年的25亿美元增长到2025年的131亿美元。

　　平台工作可以提供额外的收入机会，但其员工往往面临客户需求不确定和收入较低等问题。一项覆盖美国1100名打车司机的调查显示，近75%的司机收入低于当地最低工资，一旦计入车辆费用，30%的司机处于亏损状态。同样，在4个亚洲国家（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国）进行的一项研究发现，一旦平台获得显著的市场份额，其劳动者的收入往往会减少。由于平台条款通常认定司机为独立第三方承包商，因此他们只有在自营职业者能够获得社会保障的情况下，才能得到保障。