政府采购数字化转型正当其时

　　“政府采购平台需要从‘做过什么’向着‘怎么做’的方向转化，融合电子政务和电子商务等有利基因，推动政府采购向着数字化、智能化方向转型，让政府采购变得更加简单和高效。”11月26日，政采云有限公司董事、总经理钱国兴在接受《经济参考报》记者采访时表示。

　　诞生于电商之都和互联网创业之城杭州的政府采购云服务平台（简称“政采云平台”），在政府采购领域率先尝试运用新一代互联网技术，不断推进政府采购制度势能向治理效能转化。钱国兴称，经过三年的发展，政采云平台已经服务浙江、重庆、广西等九省区和国家税务总局等中央单位，累计交易额达4100多亿元，交易数量突破240万笔，在推动政府采购数字化转型、创新政府采购交易和监管机制、打造一流营商环境、提升政府采购治理效能等方面形成了一系列可复制、可推广的经验。

　　数字赋能：政采“平台、规则、生态”三位一体

　　据了解，致力于打造政府采购云服务生态圈的政采云有限公司，由浙江省财政厅与阿里巴巴集团共同筹建成立，专注服务于政府采购各类用户，为政府采购交易和管理电子化提供整体解决方案。

　　钱国兴表示，就公司具体做法和经验而言，包括政府采购的平台搭建、标准建立和生态构建在内的各个环节和角度，数字技术都在其中起着很关键的作用。

　　其一，通过数字技术搭平台，推动政府采购电子化管理向数字化治理转型。首先，建设数字化政府采购交易平台。传统政府采购的主流方式是让采购人“找”商品，供应商无处展示其优质商品和服务，采购人往往被“操作难、流程长、所求非所得”所困扰。政采云创新电子卖场和项目采购交易模式，小额采购“一键下单、一网通采”；大额采购全流程电子化“一次不跑、片纸不交”，在全国率先实现政府采购的全面数字化。其次，创新数字化政府采购监管体系。政采云通过构建实时监控和智能预警体系，实现所有采购项目、整个采购流程的透明化运行和规范化操作，为“清廉政府”建设提供了有力支撑。同时，政采云积极推进政府采购领域信用体系构建，针对供应商主体，已形成“每个供应商一个诚信诊断分”，平台还将诚信分数同步到“信用中国”等征信平台，并积极探索诚信评价结果在交易资格、商品搜索排序、供应链融资等场景的应用。目前，政采云正积极利用浙江数字经济和数字政府建设发展的先发优势，有机融合电子政务和电子商务两大基因，以数据技术为支撑，向智能化大步迈进。

　　其二，通过数字技术建标准，让采购变得规范、高效。在各级财政部门的指导下，平台梳理用户、资质、权限、商品、公告、合同、流程等关键内容，建成政府采购平台业务标准、服务标准、技术标准三大标准体系。以浙江为例，通过标准化，有力支撑全省政府采购“一张网”的建设，整合原先分散、碎片化的采购市场，实现全省代理机构、供应商、商品、专家等资源的集中和全省共享、流动，有效打破了行政级次和区划的限制，实现了采购交易的“一体化”和采购管理的“网格化”，进一步提升了采购活动的质效，大大优化了政府采购的营商环境。

　　其三，通过数字技术强生态，放大政府采购治理效能。作为第三方技术和运营平台，在财政部门的指导下，政采云平台以生态化的思维，通过市场化的方式，构建政府采购生态，放大政府采购治理效能。一是行业生态。平台陆续上线医疗馆、疫苗馆、科研仪器馆、教育装备馆等近10个专业场馆，初步满足了一些行业部门和单位对专业类商品的网上采购需求。二是服务生态。平台积极开展配套的金融服务、大数据服务和SaaS应用服务，依托先进的云平台分层开放技术，吸引金融机构、电商平台、ISV公司（独立软件开发商）等多元力量共同参与政府采购数字化生态建设，平等参与政府采购市场竞争，确保政府采购公平、公正。

　　合作共赢：经济效益与社会价值同步提升

　　虽然起步于浙江，但是政采云平台已经服务于全国。

　　“各地在云平台上学习、吸取其他地方先进经验和做法的同时，又创造性地形成自己的特色亮点，使平台统一性和地域差异性得到了有机融合，相互辉映、相得益彰，政府采购的经济效益和社会价值有了明显提升。”钱国兴说。他以浙江省为例，向记者介绍了政采云平台取得的多重成效。

　　首先，有效解决了政府采购的产品和服务“慢、差、贵”问题。一是速度由“慢”变“快”。目前平台项目采购、网上超市、在线询价的核心交易时间已缩短至23天、0.55天和4.48天，比原先40天左右的时间大大缩短。二是质量由“差”变“好”。与中国质量认证中心合作，建立对平台上架商品的质量认证、抽检、跟踪、处理机制，2019年1-10月，通过平台价格巡检“亮剑行动”，下架或责令整改商品2787件，警告或处理供应商1896家。三是成本由“贵”变“节约”。从政府购买成本看，2018年，平台各类交易成交价格与市场平均价（或预算控制价）相比，平均节约资金7.8%，节资总额达83亿元。

　　其次，有效发挥政府采购政策功能。一方面，平台有效落实国产优先、绿色优先、创新优先政策功能，通过商品打标、优先展示等手段，方便采购人识别节能环保商品、“首台套”和“制造精品”。目前，平台累计上架节能环保商品172万余件，交易额达到31.9亿元。累计引入“首台套”“品字标”“制造精品”等商品3292件，累计成交5673万元。另一方面，积极响应中央关于开展消费扶贫的号召，依托政采云平台，搭建了农业（扶贫）馆，集中展示和销售浙江加快发展地区、对口支援帮扶地区的农副产品，目前平均每工作日交易额已突破百万元，有效帮助农民增收，助力打赢精准脱贫攻坚战。

　　最后，强化采购人主体责任。政采云依托电子卖场交易模式，建立“法制定规则、市场定价格、采购人定结果”的采购交易机制，有效强化采购人主体责任。通过更为健全的简易采购程序，简化专家评审等程序，优化最低价成交的硬性约束，强化采购人的主体责任。同时，通过标准商品体系、标准价格体系及将货物与服务价格剥离等方式，让商品价格更加透明、可比，让采购人能够根据采购需求特点和市场竞争定价机制自主决定采购结果。以最终结果和采购绩效为导向，云平台上所有采购行为过程留痕、结果公开可查，财政监管部门能够通过事后审计等方式，使责任可追溯，从源头上防范采购过程中的廉政风险。

　　市场优先：激活政府采购生态的内生动力

　　钱国兴表示，市场机制是健全科学高效的采购交易机制的重要手段，必须科学把握严格预算管理和放活交易执行的有机统一。

　　当前，在政府采购数字化转型过程中，市场机制发挥得还不够充分，主要表现在政府采购平台功能聚焦在交易和监管环节，平台服务以政府购买为主；由于缺乏服务市场侧的机制和动力，交易运营、金融、供应链等配套服务缺失，采购提质增效空间受限。

　　因此，钱国兴建议，进一步发挥市场机制在政府采购生态治理中的作用，借助政府采购互联网平台的专业运营力量，在网上政府采购运行成熟的地区先试先行，创新有利于交易活跃、资源配置、产融融合的增值服务，探索更符合互联网创新和市场化运行的商业模式，鼓励和支持采购人、供应商等政府采购当事人按需购买，激活政府采购生态的内生动力，全面提升“互联网+政府采购”服务的质量和效率。