推进数字化转型 浙江海盐县实现“身后一件事”全流程网上联办

　　近年来，嘉兴海盐县不断探索改进殡葬服务模式，着力简化个人身后事办理流程，提升办事效率。2018年10月，海盐县实现惠民殡葬平台村（社区）全覆盖，群众在材料齐全的情况下只需到村（社区）“跑一次”就可直接办理殡仪火化预约、社保金提取预约等服务，极大地便利了群众身后事的办理。今年以来，海盐县在2018年惠民殡葬平台建到村（社区）的基础上，继续深化“身后事”流程改造，打造海盐县“身后一件事”联办平台，将办事材料、证明等一并纳入电子化办理范畴，真正实现了“数据跑代替群众跑”。从2019年6月1日至7月10日，“身后一件事”四部门网上联办已有233户通过网办理。

　　一、运用智能化从人力跑变为数据跑，实现群众“零跑腿”

　　一是材料证明开具“自动化”。海盐县以前期智能化系统开发为切入点，将身后事办理所有证明材料、办事材料纳入智能化“身后事联办系统”，由从前医生在印刷好的《居民死亡医学证明书》上手工填写，变成在线开具《居民死亡医学证明书》，村（社区）在线填报《惠民殡葬申请书》、《居民户口注销申请书》，此类电子材料在线加盖电子签章，不仅自动推送给各部门作为凭据，而且在办理完成后与过程数据信息汇集、整理成居民死亡电子档案，解决了中间传递问题。

　　二是办事周期“精简化”。海盐县严格按照上级要求，在平台建设中从严从实，积极落实人口死亡信息数据交换标准。同时压缩办事流程，“身后一件事”联办平台建设中，个人身后事项发起后平台自动流转，并实时消息提醒。数据由平台系统自动转发，在相关部门、单位间快速传递，并通过“浙政钉”、移动短信组成消息链，后台数据快速反应、跑动促使事项完成。将原先办事流程从至少跑5-6次精简为只需到村（社区）申请1次，将办事材料从6 件削减至1-3 件，办事周期从原来最短8小时压缩至现在最短15分钟，一年能节省21335小时，按目前零工30元/小时计算，节省资金640072.5元。这彻底根治了“跑多次、跑多处、材料多、程序繁”等多年顽疾，实现“跑一次”“甚至一次都不用跑”，让“伤心事”办得更“宽心舒心暖心”。

　　三是群众办事“便利化”。海盐县深入基层一线，将“身后一件事”联办平台覆盖全县122个村（社区），切实解决群众“身后一件事”办理最后一公里。流程办理过程中，经办家属直接带着相关材料（如户口本、身份证、社保卡等）去村、社区报告，不用再跑相关部门、单位。同时部门、单位和村、社区的工作人员也不用代替跑，人口死亡信息数据交换系统完全由程序控制，基础数据一旦录入平台，各部门、单位自动获取所需数据，信息提醒或电话再落实只起到辅助作用。同时，实现丧葬补助等资金自动发放，人社部门根据平台的数据、信息，经审核清算后，把资金直接打到申请人社保卡上，免去群众来回跑。

　　二、打破部门壁垒重新定义“身后一件事”，实现流程再造

　　一是再造简政理念。海盐县积极从平台流程入手，先优化流程达到简政，后确定统一办理窗口达到放权，最终打破了长期的部门壁垒，塑造了以流程为导向的新型办事体系，体现了“最多跑一次”改革核心理念。该平台将卫健、公安、民政、社保、村（社区）、殡仪馆等10多个单位与居民“身后事”涉及的办理点、办理人员虚拟地联通在一起，全面优化流程、统一窗口办理，达到简政与放权。逝者家属仅需一张身份证、户口本和银行卡，就能在村（社区）设立的“身后一件事”联办平台，办完10 多个部门相关联的居民“身后事”，既方便了群众，也理顺了部门间内部办事，减轻了工作人员负担。 二是清晰部门职责。通过虚拟网络连接、流程改造使群众身后事的办理过程更清晰，各个办理节点的职责也同步明确，避免了以往部门间相互推诿扯皮，做到用平台管人、管事，有据可查。该平台覆盖160余个办事点，500余位工作人员，在数据流转过程中，平台自动保留基础数据，审核、决定等事项及时留痕，人为无法修改，确保责任到人、落实到位。

　　三是节约公共资源。海盐县通过打造“身后一件事”联办平台，实现全流程网上办理，极大地为工作人员减负，节约了人力资源。平台实现完全自动化，数据流转中，只需各部门、单位的工作人员给予确认，不需要工作人员重新录入相关信息或填开证明，缩短了工作时间，防止在录入过程中可能出现的差错，提高工作质量和效率。以殡仪馆火化登记窗口为例，曾经出现过几家丧户同时登记排队，但工作人员遇到无法打出的生僻字，导致丧户家属情绪激动，现在家属在村（社区）直接通过身份证录入信息，数据自动流转，极大的提高了工作效率，节约了人力资源。绿色环保，节约能源。对“身后一件事”办理相关部门来说，办理完整个流程包括递交申请、出具证明，留好档案等多个环节，一个流程下来，启码消耗20张A4纸，一年估算消耗55060张。如今依靠“身后一件事”联办平台，数据网上流转，电子存档，节约了大量政府资源。

　　三、依托“身后一件事”联办平台，打通服务基层末梢

　　一是实现数据更精准。村（社区）作为最基层的行政服务单位，相比乡镇，村（社区）对逝者的实际情况更为了解，在开展工作时更能从准确性、细致性、实时性方面确保填报数据精确、完整，有效加快办理速度，并且为数据信息的综合分析、运用打下坚实基础。为此，海盐县始终坚持将惠民工作扎根村（社区），将“身后一件事”联办平台覆盖全县122个村（社区）。且此项工作未增大社区工作人员工作负担，就海盐县来说2017年、2018年二年的平均火化量为2753具，现有村、社区125个，平均每月每村、社区的工作量增加1.8次，一个月不到2次，没有明显加重村、社区的工作负担。

　　二是实现服务更主动。村（社区）工作人员在接到医疗单位推送的死亡信息后，可以更好的主动对接提醒家属携带身份证、户口本等前来办理身后事项。同时作为最贴近群众的基层服务单位，无论物理距离还是办事便捷程度，村（社区）是最符合就近原则的，根本性减少群众跑动次数，实现“就近跑”、“跑一次”。

　　三是实现宣传更到位。由于群众平时对殡葬政策宣传的忌讳性，身后事一直以来饱受“黑中介”问题的困扰，将工作延伸至村（社区）后极大的解决了这一突出问题，从侧面打击了此类乱象。