在二十国集团（G20）大阪峰会期间举行的领导人数字经济特别会议上，中国，美国，日本等国领导人共同见证了“大阪数字经济宣言”（下称“宣言”）的发布，该宣言指出，正式启动“大阪轨道”，以显示各国在促进数字经济，尤其是数据流动和电子商务国际规则制定方面的努力。
日方认为，“大阪轨道“将为世贸组织（WTO）的电子商务谈判提供政治动力，以便以完全成熟的方式向前继续推进。
宣言指出，各方重申致力于在达沃斯联合声明的基础上共同努力，并确认“在尽可能多的WTO成员参与的情况下，致力于实现一个高标准协议的目标。”
宣言并称，各方对迄今所取得的进展感到鼓舞，并决心进一步努力，以便在2020年6月举行的第12届WTO部长会议上，在谈判中取得实质性进展。
不过，要看到的是，在数据流动问题上，欧盟更加关注数据本地化和隐私保护，美国更关心是否能获得无歧视的市场准入和实现数据自由流动。对于这些不同诉求如何解决的问题，微软前首席经济学家迈克菲对第一财经记者表示：“世界正在逐渐形成更复杂的环境，在隐私、在反托拉斯法、在贸易等方方面面，我们的趋势是出现更大分歧，而不是更加融合。所以，我认为未来的趋势是，在变好之前会变得更糟，但我希望当事情变得更糟糕的时候，我们可以意识到，将世界分裂成三个或者更多极是不好的想法，然后我们就会意识到，大家应该团结到一起。”
“大阪轨道”促进数据流动
G20大阪峰会期间举行的领导人数字经济特别会议在当地时间12点15分开始，会期10分钟左右，不大的会议室中却集聚了前来参会的27位各国领导人和国际组织负责人，期间中国、欧盟、美国、领导人以及WTO总干事阿泽维多分别发言，欢迎日方启动“大阪轨道”的行动。
据新华社报道，中国国家主席习近平出席了数字经济特别会议并应日本首相安倍晋三邀请第一位讲话。
习近平指出，当前，数字经济发展日新月异，深刻重塑世界经济和人类社会面貌。我们要营造公平、公正、非歧视的市场环境，不能关起门来搞发展，更不能人为干扰市场；要共同完善数据治理规则，确保数据的安全有序利用；要促进数字经济和实体经济融合发展，加强数字基础设施建设，促进互联互通；要提升数字经济包容性，弥合数字鸿沟。作为数字经济大国，中国愿积极参与国际合作，保持市场开放，实现互利共赢。
美国总统特朗普则在会议上表示美国在数据经济上的成功基于数据自由流动，强大的隐私和知识产权保护，获得资本和创新。
特朗普并指出，美方渴望与世界各地志同道合的合作伙伴共同努力，推进这些优先事项。数字经济是经济增长的重要推动力。
特朗普表示，美方期待与其他G20成员合作，推进一个开放，公平，以市场为基础的数字经济，为数据的自由流动提供支持，为所有国家带来新的繁荣。
2020年WTO部长级会议拿出切实成果
第一财经记者从日本外务省方面拿到的宣言显示，签字的国家和地区分别是阿根廷，澳大利亚，巴西，加拿大，中国，欧盟，法国，德国，意大利，日本，墨西哥，韩国，俄罗斯联邦，沙特阿拉伯，土耳其，英国，美国，西班牙，智利，荷兰，塞内加尔，新加坡，泰国和越南。
如前所述，各方重申在达沃斯联合声明的基础上共同努力，并希望电子商务谈判可以在2020年6月举行的第12届WTO部长会议上取得实质性进展。
文中所指的达沃斯联合声明是指2019年1月25日，在瑞士达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上，中国和澳大利亚、日本、新加坡、美国等共76个WTO成员签署《关于电子商务的联合声明》（下称《声明》），确认有意在世贸组织现有协定和框架基础上，启动与贸易有关的电子商务议题谈判。
据悉，5月13——15日，WTO成员已经就新的电子商务规则开启了谈判。商务部新闻发言人高峰曾在记者会上指出，4月24日，中国已通过WTO散发了首轮提案，据了解，目前共有中国、欧盟、日本、美国、巴西、新加坡等10个成员提交了首轮提案。
高峰指出，中方认为，谈判应以WTO现有协定和框架为基础，坚持发展导向，尊重成员监管权力和发展中成员的合理诉求，重点讨论通过互联网实现交易的跨境货物贸易及物流、支付等相关服务。推动建立规范便利、安全可信的电子商务交易和市场环境。
此外，值得指出的是，G20经济体为中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国、俄罗斯以及欧盟。
从与前文签字的经济体比较中可以看到，印度、印度尼西亚和南非没有签字。会后日本外务省高级官员在新闻吹风会上亦证实，此次印度没有参加会谈，印度尼西亚和南非拒绝签字。
实际上，印度和印度尼西亚等国对全球电子商务谈判持反对意见，特别是在跨境数据流问题上。以印度为例，印度认同将数据存储在本地，并在印度境内建立更多的数据中心和服务器场。
G20领导人大阪峰会
2019.06.28-29
《数字经济大阪宣言》
（中译本）
我们——阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、欧盟、法国、德国、意大利、日本、墨西哥、韩国、俄罗斯、沙特阿拉伯、土耳其、英国、美国、西班牙、智利、荷兰、塞内加尔、新加坡、泰国和越南的领导人，分享有关数字化的看法，它推动经济和社会的各个方面在发生着变化，数据也日益成为经济增长的重要源泉，其有效利用有助于为所有国家的社会福祉作出贡献。
我们认为推动国家与国际政策讨论对充分发挥数据和数字经济潜力、促进创新有重要作用，这使我们能够跟上快速增长的数字经济的步伐，最大限度地享有数字化和新兴技术的益处。
今天，我们和参与2019年1月25日在达沃斯发布的78国《有关电子商务联合声明》的其他世贸组织成员一起，宣布启动“大阪轨道”，这一进程表明了我们致力于推动国际政策讨论的承诺。此外，我们还将在世贸组织就电子商务与贸易有关问题推动制定国际规则。
为此，我们重申在达沃斯联合声明的基础上共同努力的承诺，致力于在尽可能多的世贸组织成员的参与下达成高水平协议。迄今取得的进展使我们受到鼓舞，决心在2020年6月举行的世贸组织第十二次部长级会议之前进一步努力，使谈判取得实质性进展。
在此基础上，我们将积极参与国际政策讨论以充分发挥数据和数字经济的潜力，并为此目的积极动员相关的国际主体。
（吴沈括 程佳泓 译）
吴沈括 中国信息化百人会数据治理委员会主任 北京师范大学互联网发展研究院院长助理
程佳泓 北京师范大学硕士研究生
中国信息化百人会数据治理委员会
北京师范大学互联网发展研究院
2019年6月28日
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