浙江政府采购数字化转型实践与探索

　　“互联网+” “智能+”时代背景下，大数据、云计算、区块链等新技术迅猛发展、快速融合，驱动着政府治理模式的变革。政府采购作为政府治理的重要构成，其数字化转型是互联网与政府治理深度融合的模式创新，是数字时代的必然产物。

　　浙江省财政厅顺应时代发展的需求，以“最多跑一次”改革为引领，开发建设全省统一的政府采购云服务平台（简称“政采云平台”），开启了政府采购数字化转型的进程，政采云平台的建设与发展为全国政府采购的数字化转型提供了浙江经验。

　　政府采购数字化转型的初衷

　　（一）数字中国建设的助力

　　“数字中国”建设是新时代国家信息化发展的新战略，涉及经济社会发展的方方面面，推动着经济社会的数字化、网络化、智能化进程。政府采购作为政府与市场紧密连接的节点，是国家宏观调控的重要手段，也是国民经济的重要组成部分。其数字化转型可以成为“数字中国”建设的重要试点和载体。

　　（二）“最多跑一次”改革的要求

　　如何通过“最多跑一次”撬动政府采购领域的改革成为摆在财政部门面前的重要且紧迫的课题。政采云平台以“最多跑一次”理念为指引，运用互联网技术，全面重塑政府采购流程，实现政府采购领域“最多跑一次”，已经成为贯彻落实“放管服”改革的样板平台、助推政府治理数字化转型的创新试点。

　　（三）深化政府采购制度改革的需要

　　传统的政府采购模式面临着价格高、质量差、环节多、效率低等诸多问题，不利于政府采购的规范、高效、便捷，有迫切的改革要求。政采云平台以互联网思维重塑政府采购治理模式，通过“制度+技术”集成创新，推动财政政府采购领域管理的数字化转型，借助科技力量回归政府采购制度改革初心，为全国的政府采购制度改革提供经验。

　　浙江政府采购数字化转型的实践

　　（一）建设方式创新

　　2016年下半年，浙江省通过“政府和社会资本合作”的方式，打造了政采云平台。平台遵循“政府定规则、市场建平台、属地化管理、专业化运营”的建设思路，将电商平台先进的技术架构、运营能力和各级财政采购部门丰富的管理经验充分结合。同时，平台交易规则、数据管理、收费标准等核心业务严格符合法规要求确定，确保平台的公共性、独立性、开放性。

　　（二）交易模式创新

　　浙江在政采云平台的建设中，创新了两类交易模式，即电子卖场采购模式、传统和现代相融合的项目采购模式。其中电子卖场采购模式包括网上超市、网上询价、反向竞价、“协议+批量”、定点采购等子系统；项目采购模式对传统的采购方式进行信息化改造，实行全流程电子化管理，进一步提高政府采购的透明度和公信力。

　　（三）监管形式创新

　　政采云平台通过建设实时监管系统、救济与利益保障系统、数据分析与决策支持系统，为政府采购监管部门提供全面智能的监督管理工具。平台所有采购活动做到过程留痕、结果公开、阳光透明，对异常采购行为做到事前预警、事中监控、事后可溯，实现在平台交易监管“无死角、全方位”。

　　（四）技术架构创新

　　政采云平台采用PaaS层、SaaS层分层技术架构，在平台层统一用户管理和技术、数据、安全标准的基础上，可支持应用层向各地的采购交易管理系统、各类电商、第三方开发公司（ISV）等开放。同时，平台的技术架构采用模块标准化的设计方式，能够满足采购业务的不断发展和不同用户的个性化需求。

　　浙江政府采购数字化转型的成效

　　目前浙江政府采购数字化转型成效初显，平台已经走出浙江、走向全国。截至2019年4月，平台已在浙江等七省一市，以及全国税务系统等中央单位中推广使用，为进一步建立统一开放、竞争有序的政府采购网上市场奠定了基础。

　　（一）采购资源更富集

　　截至2019年4月底，政采云平台已入驻采购单位7.5万家、采购代理机构1503家、评审专家3.1万人、正式供应商8.2万家，上架商品610万余件，全国共有267个区划（含市、县、区、 开发区、功能区等）产生交易。大量的采购单位、代理机构、供应商、评审专家等采购主体集中在一个平台开展业务，促进采购资源不断丰富、聚集，形成规模效应。

　　（二）商品信息更透明

　　政采云平台自建了标准商品库（SPU）、价格指数和比价工具等手段，极大提高了商品价格的透明度和可比性。2018年，政采云平台各类交易成交价格与市场平均价或预算控制价相比，采购资金平均节约率为7.8%。

　　（三）采购竞争更充分

　　政采云平台构建的供应商库支持供应商异地注册、异地投标，在全省范围内均可参加政府采购活动，使采购竞争更加完全、充分。2018年，浙江省在线询价平均每个商品报价次数28.55次，较上年上升70个百分点。

　　（四）政府采购更简单

　　政采云平台对政府采购业务实行全流程信息化改造，贯通政府采购物流、信息流和资金流，简化了采购流程。相比传统项目采购40天以上的交易时间，2018年政采云平台平均交易时间缩短至23天，网超采购平均交易时间在1天以内，并且全部线上操作、网上办理。

　　（五）采购监管更协同

　　各地、各级政府采购监管部门共用一个公共开放的政采云平台，通过按预算隶属和职责权限的分级授权管理，既保证了职责范围内的独立运行，又提高了采购监管的协同性。同时，政采云平台不断丰富与公共资源交易平台、信用中国、地方政务服务网等外部平台互联互通，高效推进了跨部门监管互认进程。