2019年3月26日，荆门市公安局召开新闻发布会，发布《荆门市公安机关优化营商环境十八项措施》（以下简称《措施》）。发布会上，市公安局通报了全市公安系统优化营商环境工作取得的主要成效，并对《措施》进行了详细解读。
法治是营商环境的核心和保障。新形势下，衡量政法机关履职水平高低，不仅要看是否依法查处违法犯罪行为，而且要看是否促进经济社会发展。新发布的《措施》从百姓视角“问诊”，提出涉及平安保障、民生服务、规范执法等多方面的18条优化营商环境“破题良方”，着力充分发挥公安机关职能作用，主动服务、平等保护、规范执法，打造更加优质高效、公平公正的营商环境，全力支持服务全市经济持续健康发展。
为确保《措施》落实到位，市公安局对十八项措施的落实逐项明确了牵头单位和责任单位，各级公安机关将邀请企业经营者担任特邀监督员，将考评权交给服务企业和群众，压实责任、刚性督导，兑现优化发展环境承诺，积极回应市委市政府提出的环境建设年决策。
“项目警长制”贴身服务
荆门公安提出，对全市规模以上企业、纳税前一百名的企业及招商引资重点项目，荆门公安将落实“项目警长制”，明确每一个企业项目都有1名民警负责联系，每周至少1次到企业，实行跟踪捆绑服务，以此推动健全警企联系常态工作机制，服务企业。
通过从市公安局到基层派出所层层建立“项目警长制”，对企业反映的问题，第一时间研究解决。适时进企业开展法制讲座，重点对开展“防诈骗”宣传，引导企业家和企业员工认清法律界线。有计划地指导企业，做好公共安全隐患排查工作。对涉及企业员工人身和财产安全的案事件，第一时间出警查办。
在加强企业单位周边道路交通安全隐患摸排、整治的同时，公安机关还将为企业交通运输提供便捷服务：对运送大型设备物资的车辆，根据道路交通安全的需要和运送方申请，在通行时间、行驶路线、指挥疏导等方面提供便利服务；对运输鲜活农产品车辆发生的轻微道路交通违法，不扣车、不扣证，快速拍照、快速撤离现场、快速处理。
缩短审批时限
在深化推进“放管服”改革的同时，我市公安机关将持续优化服务流程，审批再提速，利企便民。
公安机关制定出台《荆门市企业从业人员落户措施》，对企业引进的经市委组织部或市人力资源和社会保障局认定的专家、学者，具有教育部认定的高等院校专科及以上学历人员，取得国家确认的中级专业技术职称或中级技工、技师职业资格的人员及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，开通落户“绿色通道”。
同时，对因紧急商务往来再次申请赴港澳签注的企业从业人员，提供应急签注服务。以本市企业引进的外籍高端人才签证办理为例，时限由法定15个工作日缩短为7个工作日。此外，公安机关还将加强企业信息共享平台对接，1个工作日内完成企业公章刻制报备。民用爆炸物品运输许可审批时限由3个工作日缩短为2个工作日。
严打违法犯罪
平安，是人民群众幸福生活的基本要求，是经济社会发展的基本前提。为优化营商环境，荆门公安将持续、深入开展扫黑除恶专项斗争、打击非法集资专项行动、“打假护企”行动。
扫黑除恶专项斗争打击重点为：严厉打击在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；严厉打击在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞、土地承包流转等行业领域、强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采、非法捕捞等黑恶势力；严厉打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费、聚众滋事的市霸、行霸等黑恶势力；严厉打击非法高利放贷、暴力讨债、非法讨债的黑恶势力；严厉打击插手民间纠纷、经济纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力，全力维护企业正常生产经营秩序。
打击非法集资专项行动中，公安机关依法严厉打击金融、财税、资本市场、社会民生等领域经济犯罪活动；严厉打击侵犯企业知识产权，损害企业商业信誉、商品声誉扰乱企业生产经营秩序，破坏市场正常竞争秩序，侵害企业经营者人身权利等违法犯罪活动。
企业报警求助，做到有警必接、有案必受、受案必查，首接首办责任制下，办理进度和结果及时反馈。重大案件由市公安局挂牌督办或异地用警、提级管辖；对社会影响大、危害严重的重大涉企案件实行专案专办、挂牌督办、限期办结。
宽严相济规范执法
为依法保护企业和群众合法权益，荆门公安将准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，严格掌握入刑标准，坚决防止刑事执法不当介入经济纠纷，坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理。
为平等保护企业权益，《措施》要求落实企业犯罪案件宽严相济的刑事司法政策；对法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，依法慎用查封、扣押、冻结等侦查措施；对企业及其经营者的违法犯罪行为，严格区分个人财产和企业法人财产，区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。
此外，荆门公安还将着力构建“亲”“清”新型警企关系，通过新媒体、局长信箱等平台收集企业意见、建议，依托110报警平台和公安民警违法违纪举报电话，多渠道受理公安机关、公安民警在优化营商环境方面的不作为、乱作为问题举报投诉，对企业投诉反映的执法办案和管理服务方面的突出问题，第一时间启动纠错程序，7个工作日内回复并限期整改。
荆门市公安机关优化营商环境十八项措施
为充分发挥公安机关职能作用，主动服务、平等保护、规范执法，更好地激发市场活力和社会创造力，打造更加优质高效、公平公正的营商环境，全力支持服务全市经济持续健康发展，在继续落实公安部、省公安厅和市公安局已推出的各项便民利企措施的基础上，再推出荆门市公安机关优化营商环境18项措施：
一、缩短审批时限，优化政务流程
1.加强企业信息共享平台对接，实现企业开办信息互联互通，1个工作日内完成企业公章刻制报备。民用爆炸物品运输许可审批时限由3个工作日缩短为2个工作日，审批材料齐全的当日办结。
2.制定出台《荆门市企业从业人员落户措施》，对企业引进的经市委组织部或市人力资源和社会保障局认定的专家、学者，具有教育部认定的高等院校专科及以上学历人员，取得国家确认的中级专业技术职称或中级技工、技师职业资格的人员及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，开通落户“绿色通道”，材料齐全的1个工作日内完成落户审批工作。
3.全力服务本市企业参与全面对外开放和“走出去战略”，为因紧急商务往来再次申请赴港澳签注的企业从业人员提供应急签注服务。本市企业引进的外籍高端人才，办理入境签证时限由法定15个工作日缩短为7个工作日。对在本市企业工作的外籍人员，符合条件的可签发有效期5年以内的工作类居留许可。
二、创新服务举措，优化服务方式
4.建立健全警企联系常态工作机制，对全市规模以上企业、纳税前一百名的企业及招商引资重点项目落实“项目警长制”，明确每一个企业项目都有1名民警负责联系，每周至少1次到企业，实行跟踪捆绑服务，重点开展法律宣讲和法律咨询服务，指导企业发现整改生产经营和安全风险隐患，整治企业周边环境，严防发生盗抢骗等危害企业生产经营秩序的案事件。
5.拓展荆门公安“微警务”服务平台网上办理事项，最大限度方便企业群众网上查询办事。
6.在政府招商引资、重点企业招聘时，政府部门和企业向公安机关提出身份审查请求的，提供查询服务并及时反馈。
7.加强企业单位周边道路交通安全隐患摸排整治，及时增设和完善交通设施。积极配合交通、公路、路政等部门，有针对性地做好企业周边交通组织或停车场建设工作。
8.为企业交通运输提供便捷服务，对运送大型设备物资的车辆，根据道路交通安全的需要和运送方申请，在通行时间、行驶路线、指挥疏导等方面提供便利服务，保障车辆及时安全通行。对市级重点建设项目和民生保障的特殊物资运输车辆，在遇有交通管控时，视情优先放行。对运输鲜活农产品车辆发生的轻微道路交通违法，不扣车、不扣证，快速拍照、快速撤离现场、快速处理。
三、严打违法犯罪，维护市场秩序
9.深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；严厉打击在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞、土地承包流转等行业领域、强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采、非法捕捞等黑恶势力；严厉打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费、聚众滋事的市霸、行霸等黑恶势力；严厉打击非法高利放贷、暴力讨债、非法讨债的黑恶势力；严厉打击插手民间纠纷、经济纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力，全力维护企业正常生产经营秩序。
10.深入开展打击非法集资专项行动，依法严厉打击金融、财税、资本市场、社会民生等领域经济犯罪活动；严厉打击侵犯企业知识产权，损害企业商业信誉、商品声誉扰乱企业生产经营秩序，破坏市场正常竞争秩序，侵害企业经营者人身权利等违法犯罪活动；对本市企业知名商标、专利权等知识产权和商业秘密在外地受到刑事侵害的，积极主动了解情况提供帮助，并派人协调外地公安机关及时办理，坚决保护企业及其经营者的合法权益。
11.开展“打假护企”行动，走访本市食品药品领域重点企业，与重点企业建立防假打假工作室，建立涉假举报电话，建立健全合作机制，主动发现案件线索，集中破获一批损害企业利益的大要案件，着力维护企业品牌形象。
12.对企业报警求助严格落实首接首办责任制，做到有警必接、有案必受、受案必查，办理进度和结果及时反馈；严格按照《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》规定的审查期限受案、立案；决定不予立案的，做好回告解释工作。重大案件由市公安局挂牌督办或异地用警、提级管辖；对社会影响大、危害严重的重大涉企案件实行专案专办、挂牌督办、限期办结。对涉及企业的各类经济犯罪案件，立案后组织专班迅速开展侦办，及时查清基本犯罪事实，最大限度追赃挽损。
四、规范执法行为，强化社会监督
13. 准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，严格掌握入刑标准，坚决防止刑事执法不当介入经济纠纷，坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理。对本地企业及其高管人员在生产、经营、融资活动中被控告涉嫌经济犯罪的，严格把握政策法律界限，严把立案审查关。
14. 落实企业犯罪案件宽严相济的刑事司法政策。对涉嫌犯罪的企业及高管人员，在不影响侦查工作前提下，一般不采用限制人身自由强制措施。对因民间纠纷引起的职务侵占、挪用资金、挪用特定款物犯罪，依法适用刑事和解程序，建议人民检察院从宽处理。
15.对法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，依法慎用查封、扣押、冻结等侦查措施。确需采取措施的，要预留必要的流动资金和往来账户，允许企业继续合理使用厂房、设备等生产资料，最大限度地减少办案对企业正常办公和合法生产经营的影响。
16.对企业及其经营者的违法犯罪行为，依法必须采取查封、扣押、冻结措施处置涉案财物的，严格区分个人财产和企业法人财产，区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。对依照有关规定可以分割的土地、房屋等涉案不动产，只对与案件有关的部分进行查封。冻结涉案账户的款项数额应当与涉案金额相当，严禁超权限、超范围、超时限查封、扣押、冻结。
17.建立健全企业涉法维权协调机制，通过新媒体、局长信箱等平台收集企业意见、建议，对存在的问题第一时间督办整改，对反映的诉求第一时间受理反馈。依托110报警平台和公安民警违法违纪举报电话，多渠道受理公安机关、公安民警在优化营商环境方面的不作为、乱作为问题举报投诉。
18. 建立健全企业经营者担任特邀监督员机制，着力构建“亲”“清”新型警企关系。及时受理、办理企业经营者提出申诉要求的案件，发现执法过错的案件第一时间启动纠错程序，依法纠正。对企业投诉反映的执法办案和管理服务方面的突出问题，7个工作日内回复办理情况并限期整改。在企业经营管理活动及办理涉企案件中，对民警滥用权力的，及时开展调查处置；对涉嫌违法违纪的公安民警，一律先行停止执行职务，依纪依规严肃处理。
本措施由荆门市公安局负责解释，自发布之日起实施。
创优营商环境服务民生经济建设发展公安“先行军”战况如何且回看2018数据说话
公安机关处在服务民生发展的最前沿，是维护稳定、创优环境、保障发展的重要力量。近年来，荆门市公安机关以经济建设为主线，进一步增强使命意识、大局意识，摆正角色、优化思路，切实担负维护稳定、服务发展、保障民生的历史使命，着力创优营商环境，为全市经济发展保驾护航。
市局新闻发言人、指挥中心主任吴军介绍全市公安系统优化营商环境工作情况
一、找准定位，在创优营商环境上展现公安担当。扎实开展“两整活动，找准创优营商环境公安工作切入点、结合点，在创优营商环境、服务民生经济发展建设中勇做公安“先行军”。2018年，根据市委市政府统一部署，市公安局针对服务企业发展出台了《荆门市公安局服务企业发展“六率”绩效考核办法》、《全市公安经侦部门服务企业十项措施》,将深化户籍制度改革作为年度重点任务之一，推行9个“零门槛”落户新政，户籍人口城镇化率比去年提高3个百分点，达到40%。针对P2P“爆雷”、涉众型经济犯罪风险，开展防范化解经济金融风险攻坚战，遏制增量，化解存量，对全市1958家金融领域公司摸底、定级，非法集资案件存量数、新发案数均同比下降50%。全域推广街面治安防控警务机制改革，中心城区6个警务站全部实体运行。特别是在打击整治赌博违法犯罪活动上，通过发布通告、组织行动，全市街面麻将馆全部取缔，查破赌博案件343起，社会秩序持续净化。
二、聚焦主业，在创优营商环境上凸显公安成效。大力加强维稳能力建设、完善社会稳定风险评估、加强矛盾纠纷排查化解，全力维护平安稳定、服务社会发展，优化经济工作软环境，为经济发展保驾护航。2018年以来，市公安局把压警情、控发案、保平安、促满意作为公安工作的主题，全面推进打防管控一体化建设，严打盗窃、接触性诈骗、抢夺案等案件，全市四类刑案立案数分别同比下降10.7%、38.9%、60%、22.2%，10起现行命案全破、破历年命案积案4起，抓获历年命案逃犯6名；组织开展打击围标串标专项行动，查办案件7起，打击处理10人，有力净化、规范了招标投标市场；圆满完成140余次重大安保维稳任务，做到了万无一失。强力推进“生命防护”工程建设，在2017年超额完成任务数63%基础上，再完成783.8公里，成功挽救86条群众生命，人民群众的安全感和获得感持续提升，全市社会政治大局持续稳定。认真贯彻落实中央关于服务企业决策部署，坚持保护合法经营、惩治侵企犯罪、促进健康繁荣的原则，加强与企业“面对面”交流，有针对性的开展法律咨询、送法上门、民营企业法专场制讲座等活动，赢得300余家企业好评。应企业要求，民警多次赴外地对意向来荆与本地企业合作的企业源头开展背景审查，做好风险防范工作，防止不合格企业进入市场。协助金融部门追回信用卡透支欠款500余万元，化解不良贷款1亿余元，追回票据贴现损失8亿余元
三、优质高效，在创优营商环境上体现公安作为。牢固树立“服务经济是第一要务，保障民生是第一警务”的理念，推出一大批便民利企政策措施，为人民群众和企业提供优质高效服务。2018年，市公安局落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，18项公安业务全部纳入“公安窗口”受理，实行“一窗受理，内部分办，统一窗口发证”。去年8月1日，荆门公安“微警务”正式上线运行，涵盖87项公安行政职权事项，可直接网上办理，目前关注使用的公账号的微信好友已突破30万人。同时，组织开展“千名民警进企业问企安”活动，召开警企恳谈会256场次，主动征求建议意见228条，向企业推送预警信息19条，破获涉企违法犯罪90余起，为企业挽回经济损失近10亿元。在企业普遍关注的交通运输安全和简政、降费、放权问题上，荆门公安也落实了一系列举措：驾驶证、行车证、临时号牌工本费减免，正式号牌工本费减半，2018年车驾管业务为企业和群众减免费用近400万元；建立“流动”车管服务，赴20余家企业，上门服务22 次，办理注册登记、变更登记等业务1446笔；建立交通服务站7个，为货车提供临时通行证办理服务；对企业反映的207国道洋丰集团路段、格林美循环产业园、龙井大道福耀玻璃路段等险路险段隐患现场踏勘，加大交通疏导，优化周边道路交通设施，赢得了企业的好评。
新的一年，全市公安机关将坚持以企业需求为导向，以提升人民群众和企业的获得感、安全感和满意度为追求，切实发挥“打击、服务、参谋”职能作用，全力投入服务民生和经济发展各项工作，全力创优营商环境，实现服务民生“零干扰”、服务发展“零投诉”，树立公安机关良好形象。
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