江苏：深化“放管服”，硬功夫打造软环境

　　2019年的《政府工作报告》提出，要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展的软环境。

　　作为经济大省的江苏，一直将打造良好的营商环境作为重中之重。对照《政府工作报告》新要求，今年我省又有怎样的作为和打算？

　　“不见面审批”再升级，“串联”变“并联”

　　4月起，到苏州市吴中区政务服务大厅办业务的企业发现流程有点不一样了。大厅内设有3个综合服务区和3个专项服务区，统一受理、办理原来分属于29个部门的30多类窗口业务，实现“综窗统一受理，后台分类审批，集中出件反馈”。此外，综合窗口还设置了续办功能，使办事对象遇到材料没带好需重办、项目建设下一阶段续办等情况时，可以到同一个窗口、见同一名工作人员，减少重复沟通。

　　“营商环境直接关乎市场主体的茁壮成长。”苏州市市长李亚平说，根据构建“亲”“清”新型政商关系的重要指示要求，苏州市坚持问题导向，聚焦薄弱环节，抓住关键领域，持续改善营商环境，充分对接企业的办事需求，找准企业反映最集中的痛点、堵点和难点问题，提高企业诉求处置效率。

　　“不见面审批”已经成为我省打造营商环境的一张名片。但是，在经济高质量发展过程中，开办企业仍然存在难点和堵点。更加注重改革质量、更加精准地摸排出改革“堵点”和创业“难点”，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，充分激发市场活力、动力，是今年我省商事制度改革的目标。

　　省市场监督管理局局长朱勤虎向记者列出了他的“小目标”：开办企业时限要继续压缩、“证照分离”改革全面推进、药品医疗器械审评审批制度改革进一步深化、政务服务质量不断提升、支持民企发展更用心……

　　以压缩开办时限为例，“在之前的商事制度改革中，通过‘全链通’平台可以实现办照、刻章、开户、纳税和社保等必须的行政事项，不需要企业一家一家跑，但要完成一个才能进入下一个。”省市场监管局登记注册指导处处长薛荣刚说，今年将通过接入省政府“一网通”平台，所有的材料同步推送到相关部门，各项手续可以同步办理，把“串联”改“并联”，直接提高办事效率。

　　注销难，是我省在优化营商环境中发现的难点之一。“注销时，主要是考虑债权债务、补税等问题，原有流程较多、时间较长。”薛荣刚说，最近我省已推出简易注销，针对无经营或经营较少且无债权债务的企业注销，推出承诺制；而对于有债权债务，已经提交了各种清算材料的，尽量简化材料，公告时间由45个工作日减少至20个工作日。这项工作已经进入实操阶段。4月1日，省市场监管局对国家企业信用信息公示系统（江苏）改造完成后正式上线运行。在改造后的系统内，增加了企业清算在线备案清算信息和免费发布债权人公告等内容。

　　“企业如果决定解散，成立清算组后，不需要申请备案，通过这个系统向社会公示清算组信息就可以了。”薛荣刚说。

　　公平审查回头看，确保应改尽改

　　公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。在实际生产经营中，民营企业常常遭遇“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，迫切需要公平公正的市场环境。

　　2016年以来，我省加大了公平竞争审查力度，尤其是对各地各部门在政策制定上存在的不公平内容进行审查。仅去年一年，我省就对含有违背公平竞争内容的657份文件予以修改或废止，查处了垄断案件36件、不正当竞争案件831件、价格违法案件846件。

　　“今年是江苏省市场监管局组建的第一年，也是市县一级的市场监管体制改革元年，要强化协同推进强监管，统筹推进日常监管与机构改革工作，做到两不误、两促进、两提升。”朱勤虎说，在维护公平竞争的市场秩序中，目前只有南通市将公平竞争审查工作列入政府考核，今年希望能有更多的政府重视这项工作。

　　省市场监管局反垄断处处长鞠汉芳介绍，今年要提高公平竞争审查质量，并对已经清理过的政策实施回头看，确保应改尽改。“坚持清理存量与规范增量并举，打破行政垄断和防止市场垄断并重，及时制止和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争行为。”他说，今年将以社会公用事业领域为重点，清理整顿滥收费、垄断协议、滥用市场支配地位和借行政权力限制竞争违法行为等。针对百姓比较关心的价格，今年重点对教育、医药和电商等重点领域价格加强治理。

　　对新形势下的监管，省市场监管局提出了“管优”“管活”的要求。“‘双随机、一公开’监管方式要实现统一化、常态化，所有行政检查事项都要通过‘双随机’抽查。”朱勤虎说，还要建立跨部门联合检查制度，实现“一次检查、全面体检”。

　　此外，我省正在加快推进市场监管信息平台的应用，目的是加强涉企信息统一归集公示，强化信用监管。

　　利用互联网＋政务服务、互联网＋监管的发展契机，江苏还将推进质量监管、食品安全监管等业务系统应用开发，以信息化整合推进市场监管业务融合。朱勤虎还表示，今年将加快推进全省市场监管数据的共享利用，利用大数据、云计算、移动互联和人工智能等信息技术赋能市场监管，降低监管成本、提高监管效能。比如，重点推动药监与卫健部门的信息系统对接，加强疫苗监管信息共享等。

　　降低涉企收费，期待创举再多一些

　　今年《政府工作报告》提出要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本。江苏企业多、用电多，电力市场化改革怎么改？如何降低制造业用电成本？各地有着不同的探索。

　　这几天，位于南京栖霞区言和路的长颈鹿美语迈皋桥校区正在紧张施工。校区面积约650平方米，原本是商铺，改造后需要用电增容。“以往要跑多个部门，至少要一周。现在只要在掌上电力APP操作，一天就能完成接电操作，而且原本接电中用户承担的费用也由电力公司出了，光这一项就省了二三万元。”企业负责人胡凯宇说。

　　胡凯宇所享受的，是省电力公司2019年新推出的改革创举：将城乡低压接入容量开放标准提高至160千瓦，方便小微企业无需额外投资即可享受“即插即用”供电服务。据悉，今年，省电力公司还将在全省投入45亿元以上专项资金，用于10千伏及以下客户外线工程建设，大幅降低客户接电成本。

　　3月26日，苏州市首批10名能源智慧管家集体亮相，这也是全省首批采用“能源智慧管家”的项目。国网苏州供电公司总经理陈宏钟说，“能源智慧管家”的服务内容包括互动式咨询顾问服务和个性化方案定制服务，旨在推广以电为核心的终端能源消费新模式。

　　苏州高新区金融街项目是苏州“能源智慧管家”的受益者。建设方负责人高鹰说，采用“能源智慧管家”后，整体能耗可降低12%，建成后预计每年节约能源费用80万元。“总运营成本也将减少2200万元，这个可以说是一个额外的大惊喜。”高鹰说。

　　如何让收费公开透明，让乱收费无处藏身？答案是加快收费清单“一张网”建设。今年以来，省、市发改委相继公布了本级降本清费减负清单。省发改委负责人表示，今后还将随着政策调整变化，按年度适时对清单作动态更新和公布。

　　“将重点对涉企行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、行政审批中介服务费、社团收费等进行专项检查。”省市场监管局价监竞争处处长万学群说，今年重在巩固和扩大清费降负效应，切实减轻企业负担。