2019年2月20日下午，由国脉研究院与清华大学国家治理研究院主办，上海国脉互联知政信息咨询有限公司、国脉研究院数字经济研究所联合承办的“首届长三角地区营商环境专题论坛”在上海隆重召开。以“提升营商环境，助推数字经济”为主题，共有来自长三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府政府主管领导，行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等近200余人参会。
本文系“提升营商环境，助推数字经济”圆桌论坛实录，此次圆桌论坛由国脉集团董事长、首席研究员杨冰之（下图左一）主持，无锡市大数据管理局副局长卢益（下图右二），张江集团董事张爱平（下图右一），中共淮安市委营商环境优化办公室主任孙登涛（下图左二），衢州市营商环境建设办公室副书记、副主任洪寒月（下图左三）等嘉宾参与。嘉宾发言内容通过现场速记整理，未经本人审核。
【圆桌论坛现场】
一、各抒营商环境发展感想
杨冰之：希望各位嘉宾就营商环境发展谈谈自己的高见。
--张爱平：
大家下午好，会议进程到此可以说是内容丰富、非常消耗脑容量。营商环境作为当前热门话题，春节后上海市政府的第一个会议就是关于进一步提升优化营商环境的全市会议，由此可以注意到，营商环境成为上海市今年非常重要的提升工作的目标。
同时，大家也知道，世界银行对中国营商环境评估选取了上海和北京两个样本，其中上海占50%权重，北京占45%权重，这也是上海非常重视营商环境的原因。对营商环境的发展，不论是今天的论坛交流还是探索性的评估，一切有利于营商环境改善的工作都值得推崇。
去年我转岗成为两家国有企业的政府董事，从关注园区的相关具体工作来说，营商环境也是当前竞争力的最重要因素之一。以前大家遇到投资环境也包括各个方面，其中有投资和发展，现在出现了营商环境，叫Doing Business，就是如何做好买卖或生意的问题。所以，今天的会议，特别是有来自长三角不同省市的专家领导和同仁与会、共同推进长三角一体化的相关工作，十分有意义。
--卢益：
今天很高兴参加会议，主要以学习为目的。两年内，我从信电局转到经信委再转职到大数据管理局，其中发出了一种信号，无锡市委市政府对数字经济和数据化发展的重视在不断加深。通过今天的学习，我对营商环境通俗的理解为“什么样的土壤生长什么样的种子，什么样的环境培育什么样的果实”。当我们要推动资金时，就要营造出数字化的环境。我个人设想的美好营商环境是要让守法者如入无人境地、让违法者寸步难行。这些是我的体会，谢谢大家。
--洪寒月：
首先做下自我介绍，我是来自浙江衢州营商环境建设办公室的洪寒月。今天很高兴参加论坛，接到主办方的邀请函时，看到安排了很多精彩的演讲，我很开心。本次我主要是抱着学习的目的，能够多听听同行以及政务服务和数字经济领域的专家学者们的思路，从而开阔自己的眼界。
关于营商环境和最多跑一次，几年前我做笔记时，用了两句话来形容：最多跑一次很红，营商环境很热。近两年，各地的做法和创新有很多，衢州作为浙江最多跑一次改革的先行地，在营商环境建设方面也进行了初步探索，并取得了一些成效。特别是去年6月份，国家发改委组织的首批22个城市营商环境评价中，我们取得了第四名的好成绩，此次成绩我们总结应得益于浙江最多跑一次改革的成果。最多跑一次创造了两个经验，即流程再造和数据共享的模型和优势。在流程优化方面，按照打造整体政府的理念，形成一窗受理集成服务，所有事项前台综合受理、后台分类审批、部门在后台进行联审联办。
另外在施工许可方面，衢州也进行了粗浅式的探索，出台了一系列的改革组织方案，包括多图合一、多评合一、测验合一以及施工许可的便利化，目前衢州开工前审批一百天的实现率为100%（数据来源后台调取）。总体我们按照整体政府和数字政府进行改革。在此，前期我们做了大量的研究和探索，在目前体制机制已比较成熟完善的情况下，接下来最大的竞争是在数字经济和信息化方面的推进，这样才能真正提高我们的审批效率，营造更好的营商环境。
--孙登涛：
各位领导、嘉宾，大家下午好，我来自江苏淮安。今天是长三角地区营商环境的专题研讨会，我们淮安已是长三角城市之一，国脉的这次发布淮安没有纳入。听到下一步营商环境评估要把淮安纳入，我感到非常高兴。淮安这几年对营商环境工作非常重视，以前虽不是营商环境的提法，但这方面工作还是落实得非常到位。比如此次机构改革，淮安全市只保留17个党政部门，其中保留我们部门，并从原来的软环境建设办公室重命名为营商环境优化办公室，这在江苏省是唯一一家，可见市委市政府对此项工作的重视。
我们采用了多种方式致力于打造本市营商环境，比如春节后会召开表彰大会，对做好的事业单位颁发软环境十佳、对服务好的部门窗口表彰优胜窗口。近几年淮安在江苏省内的营商环境评价基本保持在第五、六名。本次论坛听到杭州、南京等城市的介绍收益很大，有很多值得我们学习的地方。刚才听了汪教授（注：国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯）的演讲觉得很有体会，其中他提到的营商环境绝对不是放管服的事情，以及四个体系的建立都非常的好（注：优质营商便利服务体系、民生服务体系、市场监管体系、对公权力的约束制约体系），现在我们应该是在第一第二体系的建立中，而第三第四体系的实施这两个课题还要进一步研究和向汪教授请教，谢谢大家。
二、共谋营商环境发展道路
杨冰之：为了促进中国营商环境建设发展，请各位专家提出几点宝贵的意见。
--洪寒月：
这个问题没有很好思考过，这些年我国改革已推进到一定程度，目前觉得最难的是在一些法律法规上的突破。很多改革到最后发现，如果法律法规不突破，很难再推进，这类情况经常遇到。如在研究企业注销流程中，我们想优化为一窗受理，通过信息化把数据推送至相关部门，但发现社保和税务的事项各种互为前置，去咨询部门时，他们会说这是法律法规规定的。所以我觉得顶层部门要进行法律法规的研究，改革是自下而上的探索和自上而下法律法规的突破。
--卢益：
我觉得建设好营商环境目前的工作就是开放，充分体现政府的自信，特别是营商环境能开放的一定要开放，这样才能倒逼政府适应开放的环境。
--张爱平：
我觉得要改善营商环境，第一是对营商环境定义的狭义和广义问题，我个人较为推崇广义的营商环境，比如现在不管是国际上、我们自己还是国脉所提到的都是相对狭义的营商环境，我认为构建良好的、业务化的营商环境，应该包括如人身安全环境等比较广泛的信息；第二是真正地对标国际；第三是立法方面能随时跟上。
--孙登涛：
我觉得要换位思考，首先要思考为何创造营商环境，应该是为群众服务，我们的一切工作都是为群众做事。在具体实施上，我觉得四个体系的建立很好很到位（注：国家行政学院教授汪玉凯提出的--优质营商便利服务体系、民生服务体系、市场监管体系、对公权力的约束制约体系），如果四个体系建立好了，那么营商环境应该能够走入法制化的轨道。
三、共测营商环境未来
杨冰之：最后一个问题既是最简单的，也是最难的。我们知道，前年我国营商环境在国际上排名78位，去年排名46位，那么各位大胆的预测下，今年我国会到多少位？
--卢益：在46位附近徘徊。
--张爱平：我预计会在35-40位之间。
--洪寒月：我也觉得在35-40区间范围之内，因为当前国家推出许多措施和政策，加上各地也在积极探索，我相信肯定会有进步。
--孙登涛：经过一年努力，加上各地的重视，肯定有机会进十位左右。
附：
国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出“软件+咨询+数据+平台+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因(DNA)和水巢(DIPS)两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。
自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地、国脉研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革发展研究中心、营商环境评价中心、互联网+政务评价中心、数字经济研究所、政策研究所等），投资建设国脉智慧产业城；服务客户2000余家，执行项目5000余个，并帮助客户积极打造智慧城市、数字政府、“最多跑一次”、“互联网+政务服务”等项目创新标杆；连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。
被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影
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