以大数据为核心的“互联网+政务”

　　摘要：互联网是当代最伟大的发明和创新成果之一， 已融入社会生活的各个方面。在“互联网+”背景下， 以大数据、云计算、移动互联网、智慧城市为代表的新一代信息技术浪潮， 给传统的政府管理模式带来了剧烈的冲击， 互联网+政务， 能够充分发挥互联网的高效、便捷优势， 提高资源利用效率， 降低服务消费成本， 创新政府服务模式， 提升政府科学决策水平， 现已为推动新一轮政府转型的新动力。

　　1、时代背景

　　1.1 数字革命的发展进程

　　我们经常谈论我们所处时代， 有的说是信息时代、有的说是互联网时代、数字时代、大数据时代， 这些提法都对， 但比确切的说法还是应该是“大数据时代”。下面让我们回顾一下数字革命的发展进程：如图1.1所示。

图1.1数字革命的发展进程

　　20世纪40年代， 1946年发明了人类第一台电子计算机， 开启了计算革命， 进入到计算机时代;到了20世纪90年代互联网的应用， 带来了信息革命， 人类进入到了互联网时代;21世纪10年代， 互联网对各个领域渗透加深， 数据的积累与日俱增， 各国把大数据提升到国家战略， 引领新的经济形态， 创新驱动和政府管理模式的创新层面上， 引发决策革命， 2012年被世界公认为大数据元年， 迎来了大数据时代。

　　在此背景下， 2012美国出台了“工业互联网”。是以互联网为基础，将人、数据和机器连接起来而形成的工业系统。重塑美国制造业。

　　2013年德国“工业4.0”。其实质是实现“智能化工厂”， 通过物联网方式构建一个个性化、数字化的智能制造模式。在德国工业4.0被称为第四次工业革命。

　　2015中国提出“互联网+”。互联网+提出于2012年11月， 易观国际CEO于扬在易观第五届移动互联网博览会上首提。2015年3月全国两会， 腾讯公司CEO、人大代表马化腾两会期间提交《关于“互联网+”为驱动， 推动我国经济社会创新发展的建议》方案， 获得通过写入政府工作报告， 同年2015年10月党的十八届五中全会“互联网+”被写入会议公报和十三五规划。

　　“工业互联网”、“工业4.0”和“互联网+”概念的差异如表1-1所示。

表1-1“工业互联网”“工业4.0”和“互联网+”概念的差异

注：√提出， ×未提出

　　从表1-1可以看出， 三者都提升到国家战略， 引领新的经济形态， 创新驱动和产业结构优化升级， 而其中只有中国的“互联网+”提出了政府管理模式创新， 体现了中国政府将进一步用“互联网+”提升政府善治能力， 打破“信息割据”， 铲除“信息孤岛”， 实现信息社会化、政府管理民主化、公众体验个性化。

　　1.2 基本概念

　　互联网+:利用互联网平台， 利用信息通信技术， 把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来， 在新的领域创造一种新的生态。简单来说就是互联网+ （行业） , 例如：互联网+ （零售业） =淘宝、京东， 互联网+ （通讯） =微信、QQ, 互联网+ （信息服务） =百度、SOHU。

　　互联网+进行政府管理模式的创新， 必须用到政府职能部门在行使职能时产生的大量数据， 政府大数据占全社会大数据量的80%以上。什么是大数据呢？有多种解释， IBM给出了大数据的5种特征， 也称5V, 即：Volume （大量） 、Variety （多样） 、Value （低价值密度） 、Velocity （高速） 、Veracity （真实性） 。

　　Volume （大量） :2017年天猫双11交易额最终定格在1682亿元， 全天物流订单达8.12亿， 这样巨大的数据， 靠传统的关系型数据库是无法处理的， 2010年淘宝研发了自己的云存贮系统OceanBase。

　　Variety （多样） :包括结构化和非结构化数据， 如城市红外摄像数据、政府部门数据、微信、微博、网上购物订单， 手机机站数据。

　　Value （低价值密度） :数据量巨大， 单条数据本身并无太多价值， 但海量数据中隐藏了巨大价值， 需要进行深度挖掘才能体现其价值。

　　Velocity（高速） :支付纪录在双11开场5分钟22秒时诞生——当时支付宝的支付峰值达到25.6万笔/秒。

　　Veracity （真实性） :大数据必须具有真实性， 只有数据真实， 才能以此做出正确的科学决策。

　　大数据以上的特征， 传统的计算不能进行处理， 由此云计算由此诞生。

　　云计算：分布式的、网络化的， 按使用量付费的模式。就是花钱计算服务。如以前农村， 每家打水井， 现在用自来水了， 自来水管网， 只要把水龙头一开， 水就来了。为了促进我国大数据的发展， 国家出台相应的政策。

　　1.3 国家政策支持

　　《关于促进大数据发展的行动纲要》国发[2015]50号 （2015.9.5） , 《行动纲要》已把大数据提升到“十三五国家点战略”。共10项工程， 关于政务大数据方面为2项。

　　（1） 政府数据资源共享开放工程

　　2017年底前， 明确各部门共享范围和使用方式， 跨部门数据共享格局基本形成。

　　2018年中央政府层面实现数据统一共享平台的全覆盖。实现金税、金关、金土、金农、金水、金质等。

　　2020年底前实现民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放。实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、文化、地理等。

　　（2） 政府治理大数据工程

　　推动宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用 （2018年应用试点） ;

　　推动信用信息共享机制和信用信息系统建设;

　　建设社会治理大数据应用体系 （2018年应用试点） ;

　　2、《行动纲要》实施措施

　　国家实施大数据工程， 采用试点、建立综合实验区的方法， 共分为两批：如图2.1所示。

图2.1国家综合实验区

　　3、政务大数据

　　3.1 政府数据特点与现状

　　政务大数据：一种新生事物;重要资源;一种新鲜的能量。其特点为数据规模大、数据来源和结构复杂、数据价值高但利用率低。其不同层面特点与现状如图3.1所示。

　　由于以上特点， 在政务大数据具体的实施过程中， 给政府管理者带来了一些思维上的困境。

　　3.2 政务大数据思维困境

　　对于一些政府管理者， 往往凭经验办事， 缺少数据思维和数据意识， 往往差不多， 中庸思想比较严重， 通常粗放式决策、武断式行政， 拍脑袋决策、拍胸脯办事、拍屁股走人这种现象时有发生， 主要表现为：

图3.1政府数据特点与现状

　　看不见：看不见政务大数据的存在;看不见潜在价值。

　　看不懂：领导干部重管理， 轻技术， 对新兴信息技术一头雾水， 只知大概， 不懂内涵。对大数据、云计算、物联网头脑中没有概念。

　　跟不上：不注重信息技术的学习， 对发展飞速信息技术对政府管理创新起到什么作用搞不清， 跟不上国家大数发展的战略。2017年网上流行一句话“站在风口， 猪都能飞”——小米CEO雷军。

　　马云回应：“站在互联网风口， 猪能飞起来， 但猪没有长翅膀， 掉下来， 摔死的还是猪”， 这两句话形象告诉我们， 互联网发展讯速， 是对传统思维的一种颠覆， 带来机遇和挑战， 跟不上就会掉下来摔死。

　　3.3 政务大数据思维困境消解

　　善辩：政府部门的大数据， 产生于政府相关职能部门履职过程中， 存放在各级政府部门的机房机柜中。

　　善用：政府部门拥有的大数据占社会总量80%以上， 二次利用率几乎为零。（1） 培养干部的大数据意识; （2） 建立健全大数据采集、存储、分析、挖掘机制; （3） 加快政府大数据开放和共享进程。

　　善管： （1） 严把质量关; （2） 严守安全关; （3） 规范制度， 强化管理。

　　3.4 政务大数据应用的目标

　　智慧化服务。以人民为中心， 提升便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感。

　　智能化治理。政府结构扁平化、政府运作智能化、社会治理网格化、公共安全数字化、民生服务智慧化、公权力约束精准化。

　　4、大数据推动政府服务的创新 （政府2.0）

　　我国有着使用大数据进行政务管理的基础：网络规模全球第一、网民数量全球第一、智能手机用户全球第一、电子商务交易额全球第一、移动支付全球第一。

　　4.1 政务大数据打造政府2.0与3.0时代

　　政府1.0、政府2.0与3.0类似WEB1.0、WEB2.0、WEB3.0。

　　WEB1.0:普通互联网;WEB2.0:移动互联网;WEB3.0:物联网。

　　政府1.0:侧重于“以政府为中心”， 政府在公务事物中扮演较为单一和主导性的角色 （如单纯地提供信息） , （老百姓办事往政府跑） 。

　　政府2.0:侧重于“以公众为中心”， 政府更加主动公开信息， 吸纳多元主体参与， 行为、过程和形态符合和满足公众需求 （建立办事大厅， 老百姓少跑腿） 。

　　政府3.0:侧重于“以每个人为中心”， 政府更加主动的开放、共享与共治， 同时更加注重沟通 （韩国2013年提出） （政府上门服务） 。

　　4.2 政府1.0与政府2.0区别 （表4-1所示）

表4-1政府1.0与政府2.0区别

　　4.3“互联网+政务服务平台” （政府2.0）

　　实现目标：一站式服务， 让数据多跑路， 让百姓少跑腿。具体为：

　　一号：实现“一号”申请， 简化优化群众办事流程。充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用， 以公民身份号码作为唯一标识， 建成电子证照库， 实现群众办事“一号”申请， 避免重复提交办事材料、证明和证件。

　　一窗：实现“一窗”受理， 通过数据共享交换平台， 多部门服务窗口整合为一个综合服务窗口， 变“群众来回跑”为“部门协同办”。 （如购房， 交税， 房产税、地税， 一窗口完成） 。

　　一网：实现“一网”通办， 网上办事“一次认证、多点互联”。

　　5、贵州运用大数据创新政府公共服务

　　5.1 贵州政府网上政务服务能力水平

　　据《省级政府网上政务服务能力调查评估报告 （2017） 》显示，“贵州省2016年全国省级政府网上政务服务能力总体得分91.18分， 全国排名第二”。报告评价：“贵州省以‘互联网+’思维转变传统观念， 通过创新政务服务方式， 优化服务流程， 促进政府职能大转变， 通过政务数据大整合， 行政效能大提升， 网上政务服务工作取得显著成效， 成为引领发展的‘互联网+政务服务’典型示范。”

　　5.2 省级政府网上政务服务能力总体排名 （表5-1所示）

表5-1省级政府网上政务服务能力总体排名

　　5.3 省级政府网上政务服务能力总体情况分析 （表5-2所示）

表5-2省级政府网上政务服务能力总体情况分析

　　5.4 贵州省政府政务服务的指导思想

　　五全服务：全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程。

　　六个统一：统一顶层设计、统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享、统一安全保障。

　　5.5 贵州省网上办事大厅——互联网+政务服务平台

　　6、结束语

　　以大数据为核心的智慧政务——“互联网+政务”， 涉及政府部门和政府管理者。

　　对于政府部门来说主要是：

　　1） 政府的顶层设计;

　　2） 技术和制度上的突破和创新;

　　3） 建设中选择合适的技术、产品和解决方案;

　　对于政府管理者：

　　1） 坚持以人民为中心的发展思想， 让数据多跑路， 百姓少跑腿;

　　2） 善于获取数据、分析数据、运用数据， 了解社会和民众需求， 用大数提供科学决策。

　　总之， 智慧政务建设， 政府主是主导、技术是手段。得数据者， 得天下！唯有改变， 才有未来！