地方政府发力大数据建设，或将实现政务数据大一统

　　“公开资料显示，在今年地方省份改革方案中，包括贵州、福建、吉林、浙江在内的8个省份设立了“大数据局”。值得关注的是，这些“大数据局”或是成立的全新机构，或是上升为省政府的直属机构。”

　　10月26日，广东省政务服务数据管理局正式挂牌。10月31日，山东省大数据局挂牌成立。11月5日，重庆市大数据应用发展管理局正式挂牌。11月14日，广西壮族自治区大数据发展局挂牌成立。

　　除以上省份，在今年地方改革方案中，包括贵州、福建、吉林、浙江在内的8个省份均设立了“大数据局”。地方政府如此空前地在某一技术领域专门设立省级管理机构，究竟是出于什么原因呢？

　　助推数字政府建设

　　通过省市政府公开的改革信息，笔者发现，部分大数据局设立的最直接目的，就是整合相关部门信息化建设，打破“信息孤岛”，挖掘、分析、储存、管理不同政务平台的海量数据，实现跨部门数据的协同共享，从而提升整体服务监督管理水平，推动当地数字政府建设发展。

　　广东省是外来人口迁入大省，根据《广东省人口发展规划（2017-2030）》，到2020年全省常住人口总量达到11400万人左右，2030年达到12500万人左右。不难看出，关系到每个人生活方方面面的百姓服务，成为政务改革的重中之重。

　　广东政务服务数据管理局，作为本次改革方案中全新设立的机构，委以全力建设“数字政府”的重任，将集中力量夯实数据治理、云平台基础设施普及、基层应用覆盖三大基础，加快推进部门间数据整合共享。通过全省一体化政务大数据中心的建设，让企业和老百姓真真切切感受到利企便民的服务。

　　把数字经济作为“一号工程”来抓的浙江省，先后出台过《浙江省“互联网+”行动计划》、《浙江省促进大数据发展实施计划》一系列文件，确认新组建的大数据发展管理局，将通过整合办公厅的公共数据和电子政务，进一步深度融合互联网+政务服务，运用大数据提升政府的现代化治理水平。

　　此外，在山东、广西、吉林的改革方案中，省大数据局的主要职能就包括推进数字城市建设。通过对现有政府数据的整合、统一服务流程、协同各项业务办公，提高政府服务、监管、决策的智能化水平，从而形成高效、集约、便民的服务型政府运营模式。

　　“大数据局”的设立，正顺应了技术不断升级的背景下，急需公共服务跟进的时代要求。数据透明化、扁平化、多样化的特性，让政府得以采用更实事求是、高效透明、科学精准的方式，服务老百姓，服务整个社会。

　　山东省大数据局挂牌成立

　　带动全行业综合发展

　　“大数据”不是新鲜技术，随着“智慧城市”概念的引入，各地政府部门也开始注重利用新一代信息技术，构建一个个创新、开放、协同发展的智慧型城市。而专职机构的设立，让政府有人力、有精力去集中推进各部门的大数据建设，积极主动推动大数据在政治、经济、社会领域的广泛应用。

　　有中国“大数据之都”之称的贵州早已将“大数据”列为最瞩目的标签。据最新资料显示，贵州的大数据产业规模总量则超过1100 亿元，落户的大数据企业多达9551家。在此之上，贵州组建省大数据发展管理局，更是大势所趋。

　　为了推动贵州经济转型升级和提升治理能力现代化水平，贵州大数据局将推动互联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济、政府治理、民生服务深度融合，同时开展数字经济、数字治理、数字民生、数字设施、数字安全多方建设，努力建设为地区经济发展的后起之秀。

　　重庆市大数据应用发展管理局，则整合了人工智能、大数据、信息化、社会公共信息资源管理、智慧城市建设等职责，在智能政务、智能交通、智能物流、智慧教育、智慧医疗、智能城市建设管理、智能灾害防控以及智能环保等领域同时发力，建设应用技术创新平台，促进大数据智能化在政府管理、民生服务、产业融合、社会治理等领域全面覆盖。

　　在福建，除了将大数据作为提升政府治理能力和公共服务的重要抓手外，福建省大数据管理局还将运用大数据激发产业发展动力，促进传统产业转型升级，加快新兴产业可持续发展。同时，将大数据作为科学研究的基础工具和基本思维素质，推动大数据发展与科研创新的有机结合，形成大数据驱动型的科研创新模式。

　　看似偶然，实则必然

　　成立大数据局所呈现的雨后春笋之势无不有其必然性。政策层面，国务院早在2015年8月和2016年12月就相继出台了促进大数据产业发展的两大重要政策——《促进大数据发展行动纲要》（以下称“《行动纲要》”）以及《大数据产业发展规划（2016-2020年）》（以下称“《规划》”）。

　　《行动纲要》明确提出，到2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。

　　《规划》则表示，要建立大数据发展部省协调机制，通过联合开展产业规划等措施促进区域间大数据政策协调。由此看出，各省大数据机构的设定也正是完成既有的“规定动作”。

　　技术层面，数据如同人体结构的基本单位“细胞”一样，是现代信息技术发展的基础。没有数据，将无法实现技术从研发创新到落地应用。认识到这一点，重庆在大数据创新发展行动中，已经将“数据挖掘和存储”和“数据分析和处理”作为攻坚其他核心技术的重中之重。

　　现实层面，政府各级各部门的数据零散、数据独立、数据封闭状态，已经成为建设智慧政府、智慧城市的掣肘。因此亟需成立具有话语权的专门机构，加强地方与中央大数据产业相关政策、措施、规划等政策的衔接，统筹制定关于数据收集、管理、开放、应用等的标准规范、步调一致地建设通用型大数据应用平台，促进地方大数据与各行业深度融合。

　　信息技术正以快速更迭的节奏，推进政府服务的不断升级。政府对大数据应用的加持，也将协同促进相关技术的研发创新。在大数据时代，政府、企业、个人的决策即将也必将依附在数据之上。在可预见的未来，政府将更广泛、更深度地应用大数据、人工智能、智能感知等信息技术，让每个城市发展得更智慧。