韩明：科技创新，让数字政府触手可及

　　2018年11月28日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数据赋能 智慧中国”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

　　本文系数字广东首席运营总监韩明先生于11月28日下午在“2018智慧中国年会”分论坛一--“政府数字化转型：策略与实践研讨会”上的演讲，内容通过现场录音整理，未经本人审核。

【数字广东首席运营官 韩明】

　　感谢国脉组织这个论坛。现在由我们代表腾讯、代表数字广东，来分享一下腾讯在整个广东的数字政府建设里边的一些工作。我所带来的分享题目是《科技创新，让数字政府触手可及》。

　　一、腾讯参与数字政府建设的背景

　　1.腾讯在数字政府当中的目标与角色

　　其实从2015年开始，由腾讯马总在两会上提出“互联网+”的提案，并且写入政府工作报告里面开始，奠定了腾讯往互联网+领域去不断深耕的基础。互联网+提出后，腾讯与政府和各个垂直行业产生了非常多的化学反应。也是从那一年开始，腾讯跟全国20多个省、400多个城市签订了合作协议。让腾讯在不同领域的互联网+这一块积累了很多经验，也给腾讯参与数字政府建设积累了比较多的资源。随着互联网+的不断深入，2017年、2018年腾讯都不断参与到数字经济和数字中国建设里面去。

　　在数字政府建设方面，腾讯有一个目标和三个角色。一个目标：成为政府数字化建设的助手。其实早两年，我们也有提出类似政府数字化赋能这样一个概念。但是后来在战略上、在定位上，腾讯更多地希望作为一个助手。好比说，政府是在建设一个房子，腾讯希望成为一个工具。三个角色：第一个角色是连接器。在座各位都是腾讯的主要用户，都是我们的衣食父母，微信、QQ都积累了很多的用户，通过用户群的连接，能连接到我们的人群还有各种事务。第二个角色是供应商。去年开始的广东数字政府建设，也是希望把我们的能力绑到工具上，提供给各行各业使用。第三个角色是生态共建者。整个数字政府建设，靠腾讯一家是没有办法做到的。我们希望在各个垂直领域能有更多的合作伙伴，共同加入到数字政府建设中去。

　　2.腾讯与数字政府的契合

　　我们认为，政府需求和腾讯的能力是较为匹配的。一是政府服务的意识方面。最开始的时候，“粤省事”是选择小程序还是APP方面，其实我们是有过摇摆的。但是我们觉得小程序比较符合数字政府建设的定位。小程序的想法就是“用完即走”，你需要的时候再回来使用。这就跟我们的民众在使用政府服务的时候，定位是一致的，就是说，我不希望每天都跑政府去办业务，需要时使用它，不需要的时候离开它。我不需要下载一个App到我手机上去。另外，小程序有微信十亿用户的基础，我们希望通过它来触达到我们的用户。还有在基础资源服务方面，比如腾讯位置大数据资源服务，每天上传到腾讯位置大数据平台的请求数据超过600亿次。除了腾讯，像微信、QQ的定位服务以外，在座的各位使用的如滴滴打车、大众点评、美团这样的一些基础APP的服务，所使用的后台位置大数据都来自于腾讯位置大数据。位置大数据以及我们的带宽资源，以及全国百万台服务器的资源，都为数字政府建设提供有力的支撑。二是政府服务的创新方面，腾讯是希望能在互联网新技术向数字政府建设提供创新支持。其实今天各位专家也有讲到人工智能、大数据、支付、云这样的一些创新资源。这个方面政府和腾讯的目标和定位是有非常大的契合点的。三是政府服务升级方面，腾讯拥有互联网的海量支撑能力。特别提到的是安全这一块的能力。今年是腾讯成立20周年，20年以来，我们对用户支付隐私的保护，对网络安全的保护，对于整个信息安全的保护，公司都是非常之重视。这些对于安全的重视，对于大数据、云计算新技术的重视，都是跟我们政府服务的升级有很强相关性的。所以我们认为，在政府服务的意识、政府服务的创新、政府服务的升级这三个角度，跟政府建设有较好的契合希望还能够更加契合。所以从今年开始，我们参与到广东数字政府的建设当中去。

　　二、数字广东整体架构

　　1.数字广东公司介绍

　　数字广东公司的组成，左边是股权架构，腾讯出资51%，三大运营商出资49%这样构成的。宏观上来说，广东的数字政府改革里面，比较大的一个模式是“管用分离”。过去各个厅局都有信息中心，它会提出信息化的需求，难免会形成一些信息孤岛。广东在机构改革方面做了非常大的突破，未来即将成立政务服务数据管理局，在顶层设计、需求整合、组织实施、管理监督等方面将发挥作用。数广公司，其实是作为数字广东建设的运营中心。未来在各个厅局提出信息化需求的时候，关系到政务数据这一方面，由政务数据管理局来做统一的评估。如果是专业的应用系统，由省单位做规划。涉及到比较底层的基础服务，由政务数据管理局做统一的安排。汇总起来，由数广公司来做统一的运营和建设。所以开始考虑这个公司的时候，省里是希望一方面配合支撑好广东数字政府改革，另一方面更好地利用好市场化的手段去做这块工作。所以会选择由腾讯出资49%，然后由三大运营商出资51%，成立数广公司。另外除了在股东结构这一块，在整个广东数字政府建设里面，我们会引入像华为这样战略级的合作伙伴，更多参与到数字广东的建设里。还有在今年开始，也引入了像国脉这样的大型咨询公司，应用系统开发的公司，现在已经有超过500家合作伙伴，共同参加到整个生态里边去。我们也非常欢迎更多的合作伙伴加入到这个队伍中来，共同做好数字广东建设。

　　2.数字广东整体架构

　　广东数字政府的整体框架：我们把它定义为3+3+3模式，即：三大群体、三大应用平台、三大基础平台。整个数字广东建设的三个群体：政府、企业、群众，政府工作效率提升，反过来也是更好地支持前面两大群体的满足感和获得感。所以我们希望做好这三个群体的支持服务工作。

　　为了服务好这三大群体，我们建设了三大应用平台。首先是粤省事平台。它是全国首个集成民生服务的小程序。大家可以通过微信扫一扫，在微信上访问这个小程序。其实我们是希望通过“指尖办理”，在手机上把原来需要去厅局去办理的业务、在App上办理的高频事项放在小程序上让民众去使用。第二个是广东政务服务网的建设。这一块是把原来的网上办事大厅进行了系统化的升级，从原来以部门事项为主的平台，变为以人为中心。第三个是政府集中办公平台。这一块是基于政务微信，为咱们政府公务人员去提升办公效率，提供工具支持。

　　为了做好三大应用平台，服务好三大群体，建设了三大基础平台。首先是“全省一片云”的政务云平台，第二个是大数据中心，把原来散落在各个厅局的大数据，都汇集到全省的政务大数据中心去。三是公共支撑平台，未来我们做数据治理、数据挖掘，以及未来应用政务大数据的时候，可以通过公共支撑平台进行抓取。公共支撑平台也是我们这次数字政府改革里比较重头的一个平台，也是需对接到国家统一平台上面去。还有统一身份认证、统一地理信息、统一支付这些能力，都提供到公共支撑平台上面去。

　　3.应用介绍

　　下面具体介绍一下几个应用平台。首先介绍粤省事小程序，今年5月21日上线，除了小程序，还配套有一个公众号。平台现在已经累计使用用户超过四百万，涵盖了公安、民政、人社、国土、税务、教育、卫计、住建、公共服务等用户最高频的事项。现在粤省事上一共有超过500项事项，有425项一次不用跑，最多跑一次的是63项电子证照。我们也会把这些一次不用跑的事项去做更多的升级。办理量已经超过5300万，提供的电子证照超过36类。

　　我在这里举几个小例子。①我们在10月份上线了第一个居民身份证的电子证照。现在在广东的所有的三星级以上酒店，居民拿着粤省事小程序，可以不用拿身份证，直接办理酒店入住。②比如说驾驶证和行驶证如果忘记了带，在路面查验的时候，交警可以对粤省事上的驾驶证进行查验。如果有违章，也可以通过小程序和微信支付进行缴罚。③这里还发出了全国第一张电子出生证。也就是说以后新生儿的父母，可以通过粤省事小程序直接办理出生证，具有跟纸质的出生证同样的法律效力。还有就是像结婚证、离婚证等居民可能会使用到的电子证照，都可以在小程序中使用。这里边其实还要强调一下，我们希望把粤省事打造成一个有温度的小程序。所以我们希望更多地去关注三大群体：残疾人群体、外来务工人员、老年人群体。这些其实是平时很难有时间或者不太方便办理业务的人群。比如说残疾人服务这里，我们通过广东省信息中心（现在的政务服务数据管理局），以及广东省残联，还有民政部门进行整体事项梳理之后，现在的广东残疾人，只需要到医院去体检，那么在他/她申请残疾人证或者是申请残疾人补助的时候，都不用再去跑动一次，因为政府部门之间数据的打通了。

　　第二个介绍一下我们广东政务服务网。现在的政务服务网已经是省、市、县、镇、村五级一体化的服务平台。用户只需要登录进去，摆脱了原来找不到服务的困扰。几个亮点：①平台用到了很多人工智能等新技术，比如用户通过人机对话，可以定位到他想要办理的服务是什么。这背后都是通过AI能力进行的服务的升级。②营商环境这一块，比如说现在肇庆的多证合一办理，已经是超过973万笔的备案量，累计发放了1.7亿张电子证照。③在协同办公平台基于腾讯的政务微信所做的一些工作。首先是给政府领导层面，可以通过督办这个功能，去监督他所分管的工作，以及他关心的工作职能。他们可以点击查看，这个事情到了哪一级哪一个人正在办理。他也可以发起一键督办操作，去掌握这件事情最直接的过程。其中领导看数这个功能，可以看到比如说省领导关心的工业用电量、GDP情况、货运量、外币贷款余额，可以快速地通过手机触达到领导的眼前。另外就是普通公务人员层面，可以有效提高办公效率的能力。比如说，他的公务用车、出差申请、一键发起视频会议。

　　后面我们会通过几个案例，去介绍我们在应用系统这一块所做的一些尝试。首先我们在推动河道治理现代化这一块的工作。原来一个河长想知道某一个地点某一条河流是否有污染，或者说是否有一些非法采砂或者侵占河道的事情的时候，是非常难的。因为没有一个平台可以去了解到基层的数据，所以通过政务微信这一个平台，基层的河长可以把地点、图片、视频实时上传到平台上去。从管理上来讲，能够直接地掌握到这样一些信息，有利于科学地进行决策。第二个是我们在个体工商在线登记中所做的尝试。原来个体工商户去到工商部门办理一些业务的时候，需要拿着自己的身份证去到现场，才能办理这个事情。通过粤省事这个平台，通过人脸识别这样的能力，可以实现在网上、手机端把提交材料这样一些工作化解掉，大大提升了办事效率。第三个是在助力交通指挥这一块的尝试，这个案例是广东省春运大数据预测分析平台。它是基于几的大数据，进行今年每天人流的分析。这一块从前年开始给到省交通厅使用之后，他就可以精准地分析到今年可能有多少人走航路、空运、铁路、陆路，给政府决策提供很大的支持。最后，除了政务大数据，我们在旅游这一块的应用，比如说台风撤离监控。广东是一个比较多台风的省。原来省旅游局的局长或者是省长很希望知道某一个景区在台风来的时候，是不是人员已经完全撤离了。通过把这个平台部署到省旅游局的大数据平台上去，第一时间就可以知道这些五星级景区或者说人流密集景区是否撤离完整。如果这上面还有一些红色的区域，就表明还有没完全撤离的情况，我们的管理部门就可以督办景区，让他去舒缓人群。另外就是说，在位置大数据这一块，领导会很清楚地知道五一、十一黄金周的时候有多少人来到广东，多少人离开了广东出去旅游。这些人的身份、角色、画像是什么样的？我们是通过这些能力去提供给政府服务的。

　　今天分享到这，谢谢。

　　附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。