正处于智能制造转型中的顺德，在奖励科技创新、鼓励新兴产业发展领域一直走在全省前列。顺德区近三年高新技术企业数量猛增，专利产出高速增长，这正是得益于政府财政资金的扶持。
对标高质量发展，顺德如何更好发挥财政扶持资金的“杠杆效应”？近日，顺德区第十六届人大常委会第二十次会议召开，听取和审议了《2017年区政府扶持企业财政资金使用效益情况报告》以及顺德区人大常委会财经工委对于上述主题的调研报告。
在调研报告中，顺德区人大常委会建议，顺德区政府需进一步强化资源综合统筹，完善企业扶持资金绩效评价体系，利用信息化手段监督提升财政资金使用效率。
高企猛增背后▶▶
顺德三年投入1.26亿元推动技改
从2015年至今，顺德区为促进企业加速创新驱动、传统产业加快转型升级，出台了一系列扶持政策。“以区经科局统计为例，现行区级企业产业扶持政策有36项，政府扶持对象主要为企业、孵化器、园区、服务机构、金融机构和个人。”在11月13日的审议会上，顺德区经济和科技促进局副局长余虹透露。
据介绍，顺德区出台的财政资金在扶持企业上市、培育高企、推动企业研发、智能制造提升、产品工业设计及技术改造、招商引资的项目数量和质量、帮助企业融资等方面都取得了一定成效。
一组数据显示， 2015年顺德全区高新技术企业数为232家，2016年达500家，2017年达940家，每年增长接近一倍，这正是得益于顺德财政扶持资金的支持，2015—2017年顺德区财政扶持资金投入1.26亿元，扶持106家（次）企业进行技术改造。
“顺德区政府大力度的支持政策，对企业研发、创新起到了良好的支撑作用。”广东科达洁能股份有限公司是顺德区内高新技术企业代表，该公司总裁办副主任秦小兰认为，企业发展命脉在于练好内功，一家企业如果重视新产品的研发，重视创新，重视人才，申报财政扶持资金的过程将是水到渠成。
据了解，2018年顺德高新技术企业数量预计将达1304家。“今年还将安排不少于1.5亿元扶持高新技术企业，优化政策体系，高新技术企业发展上既要增量也要提质。”在2018顺德全区高新技术企业培育工作推进会议上，顺德区副区长蔡伟曾如是表示。
SKG硅谷孵化园位于顺德容桂，面积超1万平方米，是佛山首个企业主导型科技孵化器。该孵化园运营模式在省内较为独特，定位“家电、智能、创客”，利用SKG平台敏捷的供应链资源、大数据信息，融合工业设计、科技研发等多种优势资源，为入驻入孵团队提供全程的孵化服务，在2017年底，这个科技孵化园被评为国家级科技企业孵化器。
余虹介绍，目前顺德区共认定区级科技企业孵化器22个，省级科技企业孵化器8个，国家级科技企业孵化器5个，包括SKG+硅谷孵化园、中欧科技创新转化中心等。
问题导向调研▶▶
财政扶持配套政策精准性不足
今年4月—9月，顺德区人大常委会组成调研组对顺德区政府扶持企业财政资金使用效益情况进行了专题调研。调研组对标武汉、深圳、东莞、昆山等地的先进经验，实地调研全区10家各类科技平台，并先后听取了区经济和科技促进局、区财税局、区审计局、区市场监督管理局等多个职能部门的情况汇报，与各行业协会、企业代表进行了座谈研讨。
“财政扶持资金对新兴产业的助力也颇为明显，目前顺德区内新兴产业多点开花、发展迅速。”作为此次调研的参与者之一，顺德区人大常委会委员、财经工委主任梁学文在会上对调研报告解读时，为政府近三年的大力探索点赞。
梁学文举例，在智能制造方面，顺德连续三年累计投入680多万元扶持资金引导企业加大智能制造提升力度，有效带动顺德区智能制造及机器人企业的发展。目前，全区拥有工业机器人及智能制造相关企业逾80家，已涌现5家超亿元产值的机器人本体及机器人系统集成企业，三年来累计推动企业应用机器人3000台。
但是，调研组对于目前存在的“短板”也不回避，在调研报告中提到，财政扶持资金的扶持对象定位欠缺准确、现有财政扶持配套政策精准性不足等主要问题需予以重视。
比如，从调查情况来看，财政扶持对象主要集中于对区内资金不敏感的平台企业、骨干企业，而急需发展资源的中小企业获得的扶持有限，尤其是“隐形冠军”企业容易处于政策空白区，造成了有限财政资源的错配。
顺德区人大常委会委员马国伦也参与到此次调研中，他在审议环节时举例说，2017年顺德区级财政扶持资金超过12亿元，对推动产业提升有一定效果，但不足之处在于“锦上添花多，雪中送炭少”。
结合此前的调研成果，梁学文分析认为：“在扶持方式上，除税收优惠政策外，中小型企业更期望政府在研发补贴上给予支持，而骨干和平台型企业则更多期望在专项基金、产业引导政策给予支持；企业对于事前引导和投入需求迫切，通过事前、事中的引导和投入可以有效增强企业主对项目完成的信心。”
调研组还指出，顺德区对扶持企业资金使用和效益出台、评估和监管出自多个部门，还处于“政出多门”“九龙治水”的分散状态，尚未形成全区统一的评估监管体系。
人大代表支招▶▶
撬动各类资源支持企业创新
为此，调研报告建议，由经科、财税等项目主管部门组成联合绩效考核组，明确绩效评价的对象、内容和范围，规范企业扶持资金绩效评价的程序和行为，对财政扶持资金使用绩效进行客观、公正的评价和判断；建立财政扶持企业资金竞争性分配办法，以“绩效优先、多中选好、好中选优”原则评选扶持项目主体，形成资金监管事前、事中、事后的全链条闭环。
报告还建议，顺应“互联网+”发展趋势，适应经济高质量发展的要求，推进信息化技术与财政大数据的深度融合，建立以财政资金使用管理和绩效考核为核心的全程信息化手段监管平台。借鉴佛山市政府扶持企业资金综合服务平台的模式，对全区各部门出台的扶持政策和资金项目全部纳入平台管理，实现全区扶持企业政策发布、项目申报、部门审批、资金拨付、资金使用监管、绩效评价及结果运用等多个模块一个平台完成。
“各部门制定出来的财政扶持政策，建议由政府办层面来进一步梳理统筹，避免政出多门的现象。”顺德区人大常委会副主任关世良建议。
顺德区人大常委会委员何倩馨建议，顺德有产业集群优势，在推动技术成果转化上有成果经验，财政扶持资金在科技顺德上的投入须有针对性，对于企业利用外来创新成果转化可予以大力扶持，比如降低顺高投平台政策性扶持资金的申报门槛，让更多有前景的中小企业获得“低息融资”。
“顺德设立创新创业投资基金很有必要，但不一定要直接给企业，可探索引入风险投资的方式，实现国资对投资项目控股，一旦投资的企业成长后，国资也将实现增值，为基金的下一轮投入提供条件。”顺德区人大代表、美的集团家用空调首席工程师游斌进一步支招说。
另据了解，在顺德区人大审议上述两份报告后，顺德区政府已计划在下一步通过加大科技投入、制造业固定资产投资规模、完善税收征管服务、深化财政扶持资金绩效评价管理改革等方面等举措，推动财政资金向提供公共服务平台、覆盖小微企业、投资成长性企业方向转变，撬动各类资源支持区内企业创新升级。
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