基于网络搜索数据对我国营商环境变化情况的评估

　　一、引言

　　2003年至今，世界银行已经连续15年发布年度《全球营商环境报告》，目的在于通过督促各国改善法律制度和监管环境，从而促进民营企业的发展。营商环境指标体系经过15年的积累，已然形成较为完善的指标体系，包括开办企业、办理施工许可、获得电力供应、注册资本、获得信贷、中小投资者保护、税收、跨境贸易、合同执行和破产保护10个维度、40多个具体指标，对190个经济体营商环境进行评估。

　　现有世界银行发布年度营商环境指标所用的数据大部分为调查数据和行政数据，本文编制月度营商环境指数所用的数据为网络搜索大数据。从某种意义上说，搜索引擎实际上充当了潜在投资者、企业查询各地经济社会运行情况的平台。因此，通过对网络搜索数据分析，可以观察各地企业营商环境情况。

　　如果中国要缩小与发达国家之间的差距，首先需要缩小营商环境上的差距，优化营商环境，这使得研究编制符合我国国情特点的营商环境指数迫在眉睫。党的十八届五中全会指出要完善法治化、国际化、便利化的营商环境；2016年3月17日公布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，提出要“营造优良营商环境”。在2016年3月5日的总理《政府工作报告》中提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。2016年5月23日，在国务院印发的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》中提出，推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点。我国要吸引来自国内外的商人，必须重视营商环境的提升，逐步消除影响我国营商环境的不利因素，真正使营商环境具有可持续的、强大吸引力。

　　二、文献综述

　　近年来，利用网络搜索数据进行指数编制和预测在学术界和商业界均有诸多探索和研究。如百度公司与中科院利用百度搜索数据编制的消费者信心指数；IBM日本利用大数据信息技术开发了经济指标预测系统，通过统计分析新闻中出现的关键词等信息来预测股价走势。Askitas et al（2009）研究了网络搜索与失业率之间的相关性[1]，Krzysztof（2008）利用网络搜索数据制定投资策略，得出的结果大幅降低股市风险[2]。基于网络搜索数据的流感预测、失业率监测、房地产及汽车等行业销售量预测[3-5]都拥有较高的准确度，网络数据的即时性能够很好地弥补传统方法的滞后性，具有更强的时效性。

　　综合来看，目前在我国网络搜索数据应用最多的就是百度搜索数据，因此应用百度搜索指数研究我国营商环境走势更符合实际情况。目前利用网络搜索大数据进行营商环境指数编制及分析的文献还没有，而本文恰恰能够填补这方面研究的空白，同时也是对网络搜索大数据应用于营商环境指数编制的有益探索，具有较强的理论和实际意义。

　　三、研究思路

　　大数据时代，网络搜索数据蕴含了数以亿计的经济主体的兴趣与关注，通常代表经济主体的预期、预示着经济主体的下一步的经济行为，对于网络搜索数据的分析研究能够得出经济主体行为的趋势与规律，而且相比经济主体的实际行为具有一定的时效性。可见，基于网络搜索大数据编制营商环境指数，是一种非常有效的工具和方法。

　　为及时监测我国营商环境的动态变化，本文尝试利用网络搜索数据，研究构建指数模型，评估我国各地营商环境变化趋势。由于网络搜索大数据可以实时获取，这样每月初就可以得到上个月的营商环境指数，比世界银行发布的年度营商环境指数更具有时效性和参考价值，同时该指数可以及时反映出各地企业营商环境所面临的问题及走势情况，为政府、企业决策等提供重要的参考依据。

　　四、数据说明

　　（一）数据来源

　　世界银行关于营商环境评估的数据来源为问卷调查数据和行政数据，其中调查数据需要专业技术人员的协助，耗时长，且主观性较强。为提高营商环境评估的时效性，本文尝试利用百度搜索大数据研究编制我国营商环境指数。百度搜索指数是以网民在百度的搜索量和媒体检索量为基础数据，以关键词的搜索频率（即关键词日搜索量与所有该词衍生词的百度总搜索量之比）为统计对象，直观地反映某段时间内的社会热点、网民的兴趣和需求。因此，网民对企业营商环境发展状况相关方面的网络关注度高低直接关系到营商环境改善程度好坏。

　　（二）变量描述

　　1。研究对象

　　本文利用百度搜索大数据编制营商环境指数时，考虑到一些规模较小或者经济不太发达的城市，人们通过网络搜索信息相对较少，因此笔者选取我国31个省份、东中西部3个地区、全国的营商环境作为研究对象。

　　2。解释变量

　　本文基于世界银行营商环境指标体系中所用的10个维度，围绕着开办企业、办理施工许可、获得电力、注册资本、获得信贷、中小投资者保护、税收、跨境贸易、合同执行和破产办理主要方面选定初始关键词。本文利用网络爬虫技术抓取基于初始关键词所衍生的189个关键词，剔除重复和数据量较少的关键词，建立关键词库。根据每个关键词的日搜索量计算月度平均搜索量，计算关键词之间的相关性，并据此对关键词进行筛选。经过反复比较及筛选，最终选取企业信息查询、建筑许可、电力、信贷、进出口贸易、合同、投资者保护、注册资本、纳税和破产这10个搜索关键词，分别对应世界银行营商环境指标体系中的10个维度。营商环境涉及三个方面：第一，是关于经济、政治稳定以及国家外贸外资政策的宏观或国家层面的因素，例如企业信息查询、注册资本、投资者保护和进出口贸易等；第二，是一国监管框架的有效性，它涉及执行合同情况、信贷、纳税和破产等；第三，是基础设施层面的因素，例如建筑许可和电力供应等。

　　为判断营商环境分类指标相关系数对总体营商环境相关程度的代表性，需要对2010—2017年世界银行营商环境总指标与分类指标数据的相关系数进行显著性检验。若在统计上是显著的，说明它可以作为总体相关程度的代表值，否则不能作为总体营商环境相关程度的代表值。

　　显著性检验显示，分类指标基本通过显著性检验。开办企业、办理施工许可、跨境贸易和合同执行与营商环境的相关系数均在正0。80以上，为强正相关；中小投资者保护和办理破产与营商环境的相关系数均在负0。80以上，为强负相关（见表1）。

　　通过对2010—2017年世界银行营商环境总指标与分类指标数据间的相关性分析，得出与营商环境正相关的6个搜索关键词为企业信息查询、建筑许可、电力、信贷、进出口贸易和合同，这些关键词的搜索率越高，说明营商环境改善程度越高；与营商环境负相关的4个搜索关键词为投资者保护、注册资本、纳税和破产，这些关键词的搜索率越高，说明营商环境改善程度越差。

　　3。数据预处理

　　为编制月度营商环境指数，本文对所有关键词的搜索指数做如下处理：搜索334个城市2017年前7个月份10个关键词的日搜索率，计算月度平均搜索率，在此基础上汇总成31个省份10个关键词的月度平均搜索率。

　　（三）营商环境指数构建

　　选取对营商环境影响最大的10个搜索关键词的搜索率进行加权平均，测算全国31个省份的月度营商环境指数（Doing Business Index，DBI），以此来反映各地营商环境的月度变化趋势。分省（区、市）营商环境指数模型如下：

　　五、营商环境指数的实证分析

　　企业的营商环境、发展状况，是观察经济运行、改革成效的重要标准。企业的营商环境，关系到企业的生存发展，在当今经济全球化时代，哪个地区的营商环境好，企业就会去哪投资。对企业吸引力的竞争，说到底就是各地营商环境的竞争。因此，本文研究对象为全国、分地区、分省份的营商环境情况，营商环境指数越高，说明营商环境越好。

　　本文基于关键词网络搜索的月度数据，构建营商环境指数模型进行测算，以此来反映月度我国营商环境的变化趋势。

　　（一）我国营商环境整体情况

　　测算结果（见表2）显示，2017年1—7月，我国营商环境指数分别为15。42、19。15、21。91、19。36、21。49、25。39和27。77，平均值为21。50。分地区看，前7个月东部地区营商环境指数的平均值为28。17，中部地区营商环境指数的平均值为14。31，西部地区营商环境指数的平均值为13。70，东北地区营商环境指数的平均值为15。73。数据显示，2017年以来，我国营商环境整体呈改善趋势，东部地区明显好于中、西部和东北地区，而东北地区要好于中、西部地区。从变动趋势看，中部地区营商环境改善速度明显快于东、西部和东北地区。

　　2017年1—7月全国和地区营商环境指数增速呈现“两头高、中间低”的“V”形走势。从趋势看，2017年2—4月全国和分地区的营商环境增速整体呈下降趋势，东北地区营商环境改善速度明显快于东、中和西部地区，自2017年4月之后，全国和分地区的营商环境增速呈上升趋势，中部地区营商环境改善速度明显快于东、西部和东北地区。

　　（二）我国营商环境分地区情况

　　分地区看，由于我国地区经济发展不均衡，各地营商环境存在一定差异。2017年1—7月31个省份营商环境指数平均值排名显示，排名靠前的全部来自东部地区，分别是北京、浙江、上海、福建和天津，主要原因是东部地区拥有明显的区位优势及经济优势，使得东部地区的营商环境指数远远高于其他地区；营商环境指数排名靠后的大部分来自西部地区，分别是青海、黑龙江、新疆、云南、甘肃和西藏，这些地区营商环境差的主要原因是经济内生增长活力不足、产业结构相对单一和科技创新能力低下。

　　（三）我国营商环境分省情况

　　分省看，全国31个省份的营商环境指数整体呈上升趋势，说明我国营商环境逐月改善。在全国31个省份中，7月份营商环境指数排名与1月份排名比，上升的省份有13个，持平的省份有7个，下降的省份有11个。2017年1—7月，全国31个省份营商环境指数平均提高11。19分。其中，北京营商环境指数从35。85分提高到53。59分，提高17。74分，在全国排第1名；浙江营商环境指数从25。43分提高到41。81分，提高16。38分，在全国的排名从第3位上升到第2位，前移1位；福建营商环境指数从24。70分提高到39。96分，提高15。26分，在全国的排名从第4位上升到第1位，前移1位；上海营商环境指数从25。75分提高到38。83分，在全国的排名从第2位下降到第4位，后退2位；广东营商环境指数从19。39分提高到36。86分，在全国的排名从第6位上升到第5位，前移1位。

       在某种程度上看，各地区营商环境指数越高，说明营商环境越好，也就是说明该地区营商便利度越高。根据1—7月份全国31个省份的营商环境月度平均指数分为三个等级，营商环境好的有北京、浙江、上海、福建、天津、江苏、广东、海南和山东，营商环境较好的有河北、辽宁、重庆、山西、贵州、湖北、吉林、内蒙古、陕西、江西、河南、广西、四川、湖南、宁夏、安徽、青海和黑龙江，营商环境一般的有新疆、云南、甘肃和西藏。

　　2017年1—7月31个省份营商环境指数环比显示，7月份大部分省份营商环境指数环比涨幅比上月略有收窄，说明大部分省份营商环境改善增速明显放缓。贵州和新疆营商环境指数环比涨幅比上月扩大最大，贵州省涨幅比上月扩大23。91个百分点，贵州省近年来大力发展大数据产业、发展生态环境、加快转型升级等重大战略举措，促使贵州省7月份营商环境指数环比涨幅最大。7月份河北省营商环境指数环比由降转升，辽宁和西藏营商环境指数环比由升转降。大部分来自东部地区营商环境指数环比涨幅变化比较小的主要原因是长期以来它们经济发展环境比较稳定。

　　随着近年来“放管服”改革的不断深入，我国各省份的营商环境都在持续改善。分10个影响因素看，自4月份以来企业信息查询、电力、信贷、进出口贸易、合同和纳税的指数持续上升，主要原因是各地陆续出台一系列关于提升营商环境的政策措施，使得这些方面政策环境得到进一步改善；注册资本、投资者保护和破产的指数由升转降，因这三个方面的搜索量与营商环境呈负相关关系，指数下降表明营商环境在一定程度上变好；建筑许可指数持续下降，说明随着楼市调控政策进入深水期，建筑许可的关注度下降，投资商的观望情绪增加。

　　六、结论及展望

　　（一）研究结论

　　基于1—7月份全国31个省份的营商环境月度平均指数，在全国31个省份中，营商环境好的省份有9个，全部来自东部地区；营商环境较好的省份有18个，大部分来自中、西部和东北地区，其中来自东部地区的有河北，来自中部地区的有山西、湖北、湖南、江西、河南和安徽，来自西部地区的有重庆、贵州、内蒙古、陕西、广西、四川、宁夏和青海，来自东北地区的有辽宁、吉林和黑龙江；属于营商环境一般的省份有4个，全部来自西部地区。总的来说，东部地区的营商环境普遍较好，特别是在吸引人才、吸引资金方面的优势比较明显。政治权利集中的地方，营商环境比较好。在31个省份中，直辖市普遍排名靠前。可见，政治对经济发展的影响比较大，企业更愿意去政治资源比较集中的地方去投资，这些地方调动资源的能力较强。

　　世界银行关于营商环境评估的数据来源为问卷调查数据和行政数据，需要专业技术人员的配合和协助，耗时长，且主观性较强。与世界银行发布的营商环境指标体系相比，本研究编制的营商环境指数时效性强，数据获得灵活简便，对我国营商环境进行月度监测，能在一定程度上反映我国营商环境变化趋势。但该方法也存在一定的局限性。一是在数据来源方面，网络搜索数据受信息化发展水平的影响较大。各地信息化水平发展的不均衡降低了数据的可比性，影响评估结果。二是在评估内容上，评估内容不够全面。本文编制的营商环境指数仅围绕着企业开办、投资者保护、纳税和破产办理等10个影响因素来测算。而世界银行发布的营商环境指标体系包括10个维度、40多个指标，涉及范围更广。三是在评估方法上，以关键词搜索率作为营商环境评估指标，仅能反映趋势变化。目前编制的营商环境指数只有2017年以后的数据，监测时间较短。

　　（二）研究展望

　　本文的研究思路的方法还可以进一步拓展到分行业的营商环境指数。通过网络爬虫技术抓取多结构化的互联网大数据（包括文本数据等等），通过深度学习找出与行业营商环境相关性高的变量，建立基于互联网大数据的分行业营商环境指标体系，编制不同行业间的营商环境指数，可以预见，随着搜索数据量的积累，营商环境指数的精度、灵敏度将会越来越高。