大数据时代下我国政府信息公开的现状研究

　　摘要：随着现代信息技术的高度发展，整个社会数据成几何倍增长，伴随而来的是大数据时代的到来。在大数据时代，政府是整个社会信息的最大拥有者和控制者，这要求政府必须主动公开更加广泛的信息，从而保障社会良性有序运行。大数据时代，海量的数据快速产生给政府信息公带来了大量的信息来源，同时也对政府信息传播与公开的技术、平台以及信息安全带来前所未有的挑战。在大数据背景下如何有效公开政府信息是当前打造阳光透明政府，转变政府职能的重要课题。本文主要分析了大数据时代下我国政府信息公开的现状。

　　一、我国政府高度重视信息公开工作

　　在大数据的冲击下，我国政府越来越重视政府信息公开工作，致力于打造透明型政府。李克强总理2013年9月18日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强政府信息公开工作。会议提出依法实施政府信息公开是人民政府密切联系群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府、提高政府公信力和保证公民知情权、参与权、监督权的重要举措。李克强总理特别强调"要采取配套措施，加强相关制度和平台建设，让政府政策透明，让权力运行透明，让群众看得到、听得懂、信得过；要主动回应社会关切，把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中，努力增强政府公信力、社会凝聚力的软实力。"同时，国家图书馆建设的中国政府公开信息整合服务平台自开通以来，其基本建设情况、功能实现及服务状况等都有较好、较快的发展。

　　由此可见，我国政府十分重视政府的信息公开工作，尤其是在大政方针的指引方面，明确强调了在信息化社会数据海量增长的当前政府的职责及要求，这为我国各级政府在大数据时代下加强政府信息公开建设指明了方向。

　　二、各级政府积极完善政府信息公开建设

　　各级政府在大数据时代下也积极响应政策号召，做了有益的探索与实践。北京市创新政府信息公开理念与机制，出台了一系列切实可行的新举措。2014年3月北京市就"加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力"下发了通知。通知要求：加强平台建设，推进政府信息发布常态化；加强机制建设，推进政府与公众互动交流规范化；完善保障措施，推进信息公开管理精细化。在实践中，北京在全国政府信息公开工作中也扮演了"领头羊"的角色。近年来北京无论在政府网站建设还是相关配套制度建设也完善方面都取得了一些成果。首先，进一步强化政府网站的信息公开功能。其次，加强政府网站数据库建设和信息资源管理，通过"首都之窗"网站群逐步整合交通、社保、医疗、教育等公共信息资源，以及投资、生产、消费等经济领域数据，方便公众查询。最后，加强了信息化保障机制。制定政府网站管理配套制度和规范标准，指导政府网站建设、运行、维护。

　　另外，湖北省黄冈市政府高度重视政府信息公开工作，积极完善政府信息公开建设。黄冈市推进政府信息公开，以四项举措建设透明政府。一是坚持规范管理，加强制度建设。成立了以常务副市长为组长的政府信息公开工作领导小组，下设政府信息公开办公室，负责指导协调、推进督查、归口管理全市政府信息公开工作。二是坚持公开监督，确保廉洁高效。建立了人员编制网上查询系统，推行财政资金政务公开。还推行了政府采购公开。制定公布了《政府采购目录及标准》，通过公开竞标选择政府采购定点企业，完善政府采购制度。三是坚持阳光透明，畅通公开渠道。按照方便、及时、准确的要求，重点抓好"一网、一报、一栏、一台、一人"等政府信息发布平台建设。建设了市、县、乡三级政府门户网站，建成覆盖全市的电子政务承载网络、电子政务专用机房和电子政务专网核心平台。四是坚持服务为民，开展双向互动。开展网上办事服务和网络问政服务。

　　但从全国总体来说还是存在各区域政府信息公开工作发展不协调，各级政府信息公开发展不平衡的现状。不过，这些政府正在努力一步步扭转，上至国务院下至地方各级政府都十分重视政府的信息公开建设，这无疑为大数据时代下我国政府信息公开工作的进一步开展提供了强有力的动力。

　　三、政府信息公开有了更丰富的信息资源

　　大数据时代数据以惊人的速度增长，通过对数据的有效分析与整理，这些数据变转换为有特定意义的信息。信息是力量与财富的源泉，政府因为其在社会中的特殊角色，是最大的信息收集者，同时也是信息的最大拥有者。大数据时代数据规模巨大，虽处理难度加大，但信息的价值通过有效挖掘会变得很大。结合《大数据》里的观点，可以将政府数据来源分为业务数据、民意社情数据和物理环境数据。业务数据主要来源于政府各部门和各类社会组织，民意社情数据主要来源于政府所作的社会调查，物理数据主要源于对人类生存的自然环境进行监控而产生的环境数据。总体来说，这三者目前都是呈爆炸式增长的。

　　首先，大数据提供了大量舆情和民意信息。网民会在网上产生海量数据，这些数据无不记录着他们的思想、行为乃至感情，蕴含了丰富的内容。根据中国互联网信息中心统计，2012年底我国网民数为5.54亿，手机网民4.2亿，通过对网民产生的数据分析可以了解民众需求、诉求和意见。其次，大数据为政府政策制定与执行提供了依据。政府通过收集与某项政策、某个问题的有关数据，同时对数据进行分析、整合，挖掘出数据之间的关联性，从而能够确定政策和问题，并依据这种关联性对政府决策进行制定或修正。其次，大数据为公众监督政府提供了大量信息。政府可以向社会公开信息以接受监督，以提升政府效率与公共服务水平。所以大数据为当前我国政府信息公开提供了更为丰富、种类繁多的信息。

　　总之，大数据是信息通信技术发展积累至今的一个自然产物，海量数据的产生不仅为我们看待世界提供了一种全新的方法，还对政府信息公开，政府管理提出了变革要求。对大数据时代下政府信息公开进行现实研究，对打破政府与公众信息不对称，加快政府信息双向流动，保障公众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权具有重要意义。同时有利于提高政府效率，促进政府开放与民主。也可以促进政府信息公开建设，为政府职能转变提供巨大机遇，有利于推动和谐社会与公民社会建设。