北京海淀区：综合性政务云平台打造“智慧城”

导语：智慧城市的核心是什么？惠民利民。

　　浪潮打造的政务云平台上线后，海淀区逐步把所有面向企业的审批审核事项以及面向市民的服务事项的智慧政务综合服务平台迁移到云平台上，实现网上统一办理，让群众享受到真正智能、高效、便捷的服务，为海淀的智慧城市建设注入了惠民利民的内涵，成为政府整体购买云服务的又一标杆。

　　“领补偿款都不带跑腿的，老百姓太方便了！”刚刚从银行账户里收到危房改造补偿款的北京海淀居民邓先生开心地说。邓先生介绍，当时在办理补偿申办时，工作人员告知自己说，不必再到户籍地去领取补偿款了，可以留下自己的银行账户，等到审批通过后，这笔补偿款将会由其所在街镇直接拨入自己的银行账户中。

　　全球智慧城市建设风起云涌，但是常常沦为形象工程。真正的智慧城市，是将惠民便民服务也要输送到城市的最基层——社区，这将是智慧城市发展的必经之路。

　　当海淀遇上浪潮，电子政务开始乘云，打通了部门之间的“信息孤岛”，实现了权利下沉，通办通结，让海淀居民真正享受到了智慧海淀的便捷与高效。

垂直的构架，电子政务显囧态

　　中国社会科学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员周汉华曾发声，许多地方的电子政务在信息共享和协同方面没有抓手，各部门之间的信息共享非常困难。这导致在电子政务的建设中出现了“烟囱工程”，每个部门都在建设自己的系统、开发自己的标准，而部门之间的信息却老死不相往来。在这种情况下，电子政务的发展异化成了基础设施建设，投资虽大但发展有限。

　　这是国内电子政务建设的通病，海淀也曾经陷入这样的误区。

　　北京市海淀区相关负责人曾表示：“‘数字海淀’的整体架构，海淀区政府从十几年前做到现在并没有太多变化，以往政务系统内部都是采用垂直建设，到顶层、传输、存储、数据等等这些都是垂直的。”

　　这种垂直的架构，最直接的结果就是：各部门之间网络不联通、机房不共享、系统不匹配，分散建设、重复投资，严重制约了信息数据的共享和政府业务的协同。

　　这一次，海淀区政府决心破釜沉舟，寻求颠覆性的横向建设模式，将这些垂直的“信息孤岛”进行串联，真正实现高效办公、便民惠民。云服务成为此类颠覆性框架结构的基点。

　　基于浪潮云服务和大数据平台的济南政务云模式，树立了政府购买云服务的典范，跨部门、跨层级业务协同水平大幅提升，为海淀提供了可供复制的蓝本。

　　毋庸置疑，由浪潮倾力打造的“智慧海淀”，将是又一个政府购买云服务的标杆工程。

政务云搭建网格化数据中心

　　政务云和传统的电子政务有何区别？

　　我们知道，过去的电子政务以自建、自用、自管为主，而政务云则是政府以购代建，即以购买服务代替自主建设，统一管理。过去各个委、办、局，以及下属单位都是分散管理。进入政务云平台或中心后，云服务商浪潮和政府指定的监管部门将统一管理这个平台，这种模式将让资源的共享率远远高于过去，并且大大降低了成本投入。

　　海淀区相关负责人何建吾表示，不自建数据中心、而采用政府购买服务方式构建政务云平台，是基于四点考虑：首先，能够以较低的综合成本获取计算、存储与网络传输资源；其次，能够统一管理计算、存储和传输资源，实现对各委局所需资源的按需实时供给；第三，能够统一管理存储的数据，实现来自不同政府部门大数据的深入挖掘和快速智能分析；第四，能够提高计算和数据存储的安全性。

　　按照海淀区政府的要求，海淀政务云平台不仅仅要实现城市管理的功能，还要把社会服务也融合在其中。采集基础数据，搭建网格化综合数据中心是平台搭建的重中之重。

　　借助浪潮大数据平台，在统一的平台上采集海淀400万人口的数据，以及道路、交通、市容环境、园林绿化公共设施等数据并进行处理，建立起具有区级网和街道二级网、市区三级网络的网格化平台，构建面向各个委办局的专题数据库，形成五大基础数据库（人口、法人、地理、金融税收统计和信用），提供统一服务。

　　另外，在数据维护更新方面，也由网格实现驱动进行，并与市属垂直系统双向分析。由基层服务人员以移动终端的形式进行数据更新采集，把社区居民和社区单位的需求与社会服务资源有效整合起来，实现了资源共享与了行政服务资源的区、街镇、社区（村）三级联动，提高了行政审批效率。

　　浪潮逐步将海淀区把所有面向企业的审批审核事项以及面向市民的服务事项的智慧政务综合服务平台迁移到云平台上，将社保、医疗、计生、党政等多个业务整合成一个综合管理的信息化平台，实现网上统一办理，为群众提供智能、高效、便捷的服务。未来群众在海淀区办理人口计生、民政、残联、社保等事项，不必跑去办事大厅，可以直接在网上或者就近的社区服务中心办理，这就实现了审批项目的精简、审批流程的优化、行政效能的提升，事项的本地化服务公众办事成本降低，审批权力下放行政成本降低，使得过程更透明，公众服务效率提升。

　　此外，浪潮整合了市政设施管理、公共安全管理、社区便民服务、视频监控、消防监管以及应急管理等功能，面向城市管理和市民服务的海淀区网格化社会服务管理信息系统，模块化的全区办公自动化(OA)系统，南沙河流域水务和汛期管理信息系统，房屋全生命周期管理信息系统等智慧海淀系统都逐步迁移到云平台上。

　　除政务系统外，浪潮政务云平台实现了全区电子病历、电子健康档案、电子影像、检验检测、公共卫生等数据区域共享，三甲医院和二级及社区医院结合形成医疗共同体、方便辖区内380万百姓就近享受高质量医疗服务的海淀区智慧卫生信息系统；该平台还为海淀区40万中小学生和老师提供了均衡化、高质量教育教学服务的海淀区智慧教育信息系统等新业务系统。

政务云飘进寻常百姓家

　　十月，由浪潮建成的海淀区政务云平台正式启用，成为中国首个统一的综合性政务云平台。

　　海淀政务云平台的受益方无疑是多向的，而惠民利民，则是显而易见的特征。

　　对于企业来说，行政审批的集中、集约办理，通过政府内部各部门审批流程的优化协调，让企业享受到了便捷的服务。以固定资产投资审批为例，该平台将原来的串联审批改为并联审批，原先如果需要4个部门审批，企业在每个部门审批需要10天，累计就是40天，而改为并联服务之后，企业只需在一次性提交有关申请资料，同时向四个部门提出申请，审批全程缩短为10天。

　　对于市民个人来说，感受更多的是权利的下沉带来的便捷。以前个人办事儿都是要先跑社区、各单位开证明开材料，然后在跑到各委办局办理，经常是一件事情要跑很多地方、反复、繁冗，耗费大量的时间和精力，现在通过三级联动系统，将所需办理的全部事项都下沉到社区去，由社区帮百姓受理和初审各种材料，从而实现通办通结。

　　对于海淀区政府来说，这种云服务整体购买的方式，整合了各委办局的资源，大大降低原来政府部门自建数据机房的资金投入，同时也将大幅节省原来每年近400万元的运维费用。

　　这并不意味着工作人员劳动量的增加。相反，各部门数据库和资源的共享，让办公OA的运行无比顺畅。社区工作人员只需坐在电脑前轻点几下鼠标，即可查看到辖区所有信息。以前需要花费几个人十几日完成的统计工作量，现在十分钟内即可全部完成。街道、社区工作人员还可以通过电脑输入相关信息，并通过手机短信传送给每个居民，不再需要入户通知或打印相关文件。

　　我们可以设想，未来，在这座综合性政务云平台构建的“智慧之城”生活，充满了可能性：凭一张社区居民卡，可以购物、借书、坐公交，还可以收到社区医院的体检报告和保健建议……

　　“海淀模式”是智慧的，又是可复制的。一旦“智慧海淀”开始燎原，我们的时代将是难以想象的高效与美好。