2016年是“十三五”的开局之年，“十三五规划”是我国第一个百年目标——全面建成小康社会的最后冲刺阶段，也是扶贫攻坚战的关键阶段。十三五期间是全面建成小康社会的时间节点，2015年10月16日，习近平主席在“2015减贫与发展高层论坛”发表主旨演讲时表示，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。“未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步”。演讲指出，将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，实施一系列更有针对性的重大发展举措。
消除贫困是世界性突出问题
贫困问题一直是困扰着整个世界最为尖锐的社会问题，各国政府和社会各界均把解决贫困问题放在了社会问题的突出地位。2000年9月，联合国的191个会员国一致通过了联合国大会决议——《联合国千年宣言》。根据本决议，联合国各会员国设定了一系列经济社会发展目标及其实现期限，并保证在期限内实现这些目标。在这个一般被称为“千年发展目标”的项目清单上，第一项就是消灭贫困的具体目标：“到2015年将每日不到1美元维生的人口比例减少一半”。
贫困对于社会的影响十分巨大，以目前整个世界的发展现状来看，贫困是导致战争的主要原因之一，同时贫困催生了恐怖主义和社会刑事案件的发生。以叙利亚战争为例，大量难民涌入欧洲，造成了欧洲多起治安性事件，甚至发生了恐怖袭击。社会是在人与人的相互影响交流下形成的群体，社会发展的先决条件则是物质基础，只有在物质基础满足生存条件的基础上，才能去发展、提高精神文明建设，追求更高的人类生活层次，所以消除贫困是社会进步的物质基础。
目前世界的发展从经济上已经展现出不均衡。据瑞士信贷2014年数据显示，世界上人均收入最高的国家是卡塔尔，为107721美元，而世界上最穷的国家津巴布韦人均收入不足0.1美元，这种差距太过悬殊，世界社会的两级分化已经相当明显。在如此大的贫富差距对比下，对于贫困国家和地区，对资源和财富的渴求让很多贫困人群铤而走险，违背法律和道德底线去赚取钱财。相对的，对于富裕国家而言，贫困国家意味着落后，不管是区域性防卫还是国家的安全都难以得到保障，从而导致了侵略和被侵略的发生，阻碍了世界社会和平的发展和进步。
中国贫困人口占世界贫困人口总数的10%
世界银行2013年发布的研究报告称，世界范围内对于贫困人口的帮助虽然取得了显著的成效，但是从数量上而言,世界范围内的贫困人口还是巨大的。根据这份报告显示，帮助一个国家社会底层40%的人口，有助于解决这个国家的贫困问题，让贫困人口从国家经济发展过程中受益。
社会底层40%的人口，会因为国家的特点而具有独特的属性。如卢旺达，极度贫困人口占总人口的60%，已经远远超过40%这一数值；在哥伦比亚，极度贫困人口占总人口的7%；而在土耳其，极度贫困人口占总人口的1.3%。
在每个国家底层40%的人口中，人口地域的分布、受教育程度、从事的工作等多方面因素，也决定了消除贫困的方针策略。在孟加拉国，底层40%的人口中有三分之二住在农村，而巴西底层40％的人口中有23％住在农村。在卢旺达，底层40％的人口中有11％拥有中学学历，而在土耳其有55％接受过中学教育。在就业方面，菲律宾底层40％的人口中有63％从事农业，而在约旦底层40％的人口中只有11％从事农业。
总而言之，解决贫困问题要根据各国国情进行甄别筛选，有针对性地制定相应的脱贫政策。根据数据显示，2015年全球大约存在7.02亿贫困人口，占全球人口的9.6%。以贫困人口数量而言，排在前五位的国家是印度，贫困人口数量占世界贫困人口的24％、中国贫困人口占世界贫困人口的10％、尼日利亚贫困人口占世界贫困人口的14％、孟加拉国贫困人口数量占世界贫困人口数量的6％，刚果民主共和国贫困人口占世界贫困人口的6％，这五个国家的贫困人口数量占世界贫困人口数量的60%，约为4.2亿。
目前中国贫困人口大约有7017万人，约占我国农村居民的7.2％，占世界贫困总人口数量的10%。尽管我国已成为世界第二大经济体，人均GDP进入中等偏高收入国家行列，但由于发展不平衡，全国贫困人口规模仍然很大，贫困问题仍然十分突出，我国贫困人口分布具有多、广、深的特点。
多指的是贫困人口众多。截至2014年底，全国还有2948.5万个贫困户、7017万贫困人口。贵州、云南、河南、广西、湖南、四川6个省区贫困人口均超过500万。广指的是贫困区域密集。目前，全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村。深指的是脱贫难度大，全国还有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上“干净水”。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40％，需要搬迁的贫困人口近1000万。
从1978年的中国7.7亿贫困人口，经过30多年的努力，成功让7亿人脱离贫困，随着脱贫攻坚战进入最后阶段，剩下的贫困人口也是脱贫难度最大的人群。根据十三五规划扶贫方面的指示，以及我国第一个百年目标的时间，我国在未来五六年时间内减贫7000多万，意味着每年要减贫1170万，平均每月减贫100万，时间非常紧迫、任务十分艰巨。
进入新世纪第二个十年，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，到2020年要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
2011年中央扶贫开发工作会议宣布，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这一标准比2009年提高了92%，对应的扶贫对象规模到2011年底约为1.28亿人。
十八大以后，“精准扶贫”成为一切扶贫工作的中心。最难脱贫的人口还剩多少，目前存在两个数据：7000多万和8900多万。7000万是国家统计局将7000多个样本村的抽样调查结果反推至全国农村人口，估计出的处于贫困状况的人数；8900万则是2013年至2014年全国建档立卡识别出的贫困人口。
脱贫攻坚成为了“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，压力层层向下传递。2015年中央扶贫开发工作会议期间，中西部22个省份党政主要负责人向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。
2015年12月15日的新闻发布会上，国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，这次政策的含金量比较高：“从财政投入说，文件（指《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》）要求各级的财政投入要和中央打赢脱贫攻坚战的决心相匹配。2016年中央和省级的财政扶贫投入都会有大幅度的增加。
精准扶贫成为战略指导思想
根据我国国情特点，随着脱贫攻坚战的打响，扶贫战略也需要做出改革和创新，将脱贫作为考核各地政府的硬性指标。在党的十八大以来的政府工作报告中明确指出“今年要再减少农村贫困人口1000万人以上”、“难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上”等年度目标清晰可见。预计2016年，我国将第三次制定年度千万减贫计划。
从2012年到2014年，全国农村贫困人口减少5221万人，年均减少1740万人，贫困地区农民收入增幅连续三年高于全国平均水平。面对最后五年的冲刺时刻，党中央提出：到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
从政府“单打独斗”到全社会“握拳出击”，我国充分发挥行业优势和社会力量，广泛凝聚各界合力，奏响扶贫开发最强音。2015年10月末，国务院调整扶贫开发领导小组成员。此次调整新增了9个成员单位，包括中组部、国新办、统战部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、银监会、保监会、证监会、中国铁路总公司等。
扶贫成员单位增加中组部，意味着强化扶贫干部考核；增加统战部，鼓励民主党派、党外人士等社会各界力量参与扶贫，吸纳各界力量，着眼全面脱贫，扶贫开发早已不是扶贫工作系统的“内部事务”，而是各地方、各部门共同推进的大战略。
贫困人口致贫的原因各不相同，有的是因为地区限制，有的是因为环境变化，有的是因为因病致贫，最后的7000万贫困人口可以说是脱贫过程中最难以攻克的问题。政策性、大规模脱贫已经不再是脱贫的重点问题，现在脱贫集中在小规模、特殊性贫困群体身上。
党的十八大以来，根据我国目前的贫困人口现状，精准扶贫、精准脱贫成为新时期扶贫开发的战略指导思想。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，各类针对性的扶贫举措针对不同的贫困原因“精准扶贫”，让扶贫开发工作取得了巨大成效。
产业扶贫是脱贫必由之路
在扶贫、脱贫的道路上，在贫困地区形成可持续发展的产业，发展贫困地区自身经济，才能彻底摆脱贫困，这就是为什么产业扶贫成了扶贫过程中极其重要的扶贫方式。产业扶贫可以让贫困地区由传统的被动“接受方”转变为更为主动的“发展方”，不管在脱贫方式上，还是未来发展过程中，都可以从根本上解决贫困问题。所以我国要求，扶贫资金在扶贫工作中地方政府要将其70%转换为产业扶贫，由此形成良性循环也让产业扶贫的成效十分明显。实践证明产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。
随着我国城镇化的不断推进，各行业面临的转型升级，大力发展绿色经济、可循环经济保证持续性发展，无污染绿色产业迎来了崛起，这对于以传统农业为主要生存手段的贫困地区而言是非常良好的发展机会。部分贫困地区可以结合自己的属性特点，将产业扶贫和农业相结合，形成自己独特的农业产业，从而摆脱贫困，寻求发展。
以目前成熟的产业扶贫模式来看，最为有效的是“村企帮扶”的形式，即将有实力、有能力的企业与贫困地区、贫困村进行一对一帮扶对接，由企业带动联合其他组织、机构参与，用公司+农户的形式帮扶农户、村民走出贫困，成为“村企员工”靠自己的双手走出贫困。
在整个社会层面上来看，产业扶贫需要社会各界的相互配合。从政府层面上来讲，针对贫困地区以及参与产业扶贫的企业而言，要制定相应的针对政策解决企业的后顾之忧，为贫困村的发展大开绿灯。除了政策的帮扶之外，于地方政府层面而言，可以将企业引进贫困地区，建立转向企业对接资源链条，让健康的企业准确进入贫困地区，帮助贫困人口走出贫困。
贫困地区由于自身缺乏资金，往往对于已经形成的产业难以维持下去，造成了产业扶贫的链条断裂。所以产业扶贫的关键不仅仅是在贫困地区形成产业，也要重视产业的可持续性和可发展性。发展健康绿色的产业结构，形成完整的产业链条，扩大产业领域，扩大产业扶贫的辐射面。
在产业扶贫的过程中，最主要的还是对贫困人口的帮扶脱贫，所以产业扶贫不光是要将产业引进贫困地区，也要对贫困人群进行培训，为他们培养一技之长，将政府、企业、贫困人群三者相互结合在一起，切实保障贫困人群顺利脱贫，且逐步走向发展富强的道路。
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